电力改革仍需考量

人类在变革中发展，中国在变革中进步。

自1978年开始的中国式改革为中国带来了空前发展与进步后，“改革”就成了国人实现理想的“圣词”“宝典”。由此产生一个奇怪现象，观点、立场针锋相对的双方，经常却在同一个词上达成共识，那就是“改革”。“改革”一词，已成了中国近30年来攻击者或捍卫者随时可以高举的通用武器。

国企改革从来都是中国改革的核心要素之一。但对国企改革的技术手段、方式和方向，始终难有共识。

追溯2002年年底，按照国务院关于电力体制改革的“5号文”精神，国家电力公司被分拆成五大发电集团、两大电网公司，同时成立了国家电力监管委员会。而今天，部分人仍执着于十年前的方案和思路是否执行到位，电监会却在今年的大部制改革中与能源局合并，黯然退出历史舞台。这对十年前的方案又意味着什么？

2013年3月中下旬，一则将“国家电网公司一拆为五”的传言沸沸扬扬。事实上，有关电力体制改革的争论一直纠结在对大型央企的拆分或合并上，似乎只要拆分了，改革就成功了，一切就随人愿了。现实是，2002年年底被拆分形成的五大发电集团根本就没有形成真正的竞争。“我们总希望利用简单的技术手段来解决问题，但一个蛋糕，无论你切成五块，还是八块，它仍然是蛋糕，性质不变。”如果不真正搞清楚“为什么改革？”“改革要解决什么问题”这样的利益诉求问题，就不顾及目的，简单推进，动作越快可能损失越大，陷入“为改革而改革”的怪圈。中国的电力改革“要向前多看几步”，而不是再走十年前的回头路。在电力改革中，市场只是手段，如果把它当作最终目的，不结合国情和国际电力发展的实际，就无助于建立有中国特色的高安全、高效益电力系统。

2012年，中国电力装机容量破11亿千瓦，位居世界第一位；

中国的清洁能源——水电、风电装机容量分别位居世界第一位；

中国的电网规模翻了一番多，实现除台湾地区以外全国联网，成为世界最大的交直流混合电网，被国内外专家誉为“世界最好的电网”之一。

正因如此，十多年来，中国电力工业有力支撑了中国GDP年均超过10％的高速发展。

习近平总书记一直强调对中国的发展要坚定“道路自信、理论自信、制度自信”。这些自信究竟体现在何处呢？

中国的电网除了发生东北电网“污闪”和2008年冻雨灾害等少数几次不可抗力造成的停电事故之外，没有发生过任何影响巨大的安全事故。而印度、美国、欧盟等国家和地区都发生过大面积停电事故。它们大多是我们多年前模仿的改革对象。

中国早已走过了模仿他人的改革阶段。正如李克强总理所言“改革是中国最大的红利。”那么，就必须明确国企改革的目的应该是解决好利润分配问题，要让普罗大众都能分享到国企改革发展的红利，而不是去专注于解决垄断与否的表面问题。我们要通过制度设计，使国企的红利能够对解决中国面临的三大问题（环保、弱势群体、养老）有所帮助。

这正是中国大众最欢迎的，也是决策者最需认真思考的。

同样，电力改革是否成功，要用事实考量，要用民心考量，更要用贡献考量。建立一套科学、高效的考量体系是当下政府最该全力以赴的作为之一。唯如此，那些鼓噪与惶恐，将不会无端消耗国人和企业的时间和精力。正所谓，空谈误国，实干兴邦。