加快发展长沙分布式能源的思考

天然气分布式能源是指以天然气为燃料，通过冷热电三联供等方式实现能源的梯级利用，综合能源利用效率在70%以上，并在负荷中心就近实现能源供应的现代能源供应方式，是天然气高效利用的重要方式。与传统集中式供能方式相比，天然气分布式能源具有能效高、清洁环保、安全性好、削峰填谷、经济效益好等优点。随着长沙经济社会的迅速发展，能源供需矛盾日益突出，特别是全年用电、用气负荷季节性差别很大，能源调峰压力不断增加，亟需拓展能源供应模式，优化能源消费结构。当前，国家高度重视分布式能源的发展，长沙要抢抓机遇，以发展天然气分布式能源项目为契机，加快推动节能减排财政政策综合示范和“两型社会”建设步伐，大力促进经济发展方式转变。

1 发展天然气分布式能源的必要性

近年来，由于用电结构变化，电网峰谷差日益增大，峰谷比不断增加，调峰能力显现不足，调峰任务和压力日趋严峻。2012年长沙电网负荷峰谷比值达到2.5:1，而天然气峰谷比达到4:1。为确保电网的安全、稳定、经济运行，发电必须采取调峰措施，天然气分布式能源作为可中断、可调节的发电系统，对天然气和电力具有双重“削峰填谷”作用，在为周边用户提供冷热电的同时，还可为电网和气网调峰，节省大量投资并有效地降低电网的运行成本。而且，分布式能源在大电网出现突发事件（如2008年冰灾）时依然可维持局部区域内继续供电，减缓对集中供电系统的过分依赖，还可根据用户负荷的特殊需求采用调节手段提高供电质量，可见，适度发展分布式电源可提高地区能源供应安全性。在国家层面，相关部委已出台了《“十二五”新能源产业发展规划纲要》、《关于发展天然气分布式能源的指导意见》、《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》等一系列政策制度。其中《关于发展天然气分布式能源的指导意见》明确提出：“十二五”初期启动一批天然气分布式能源示范项目，“十二五”期间建设1000个左右天然气分布式能源项目，并拟建设10个左右各类典型特征的分布式能源示范区域。随着有关扶持政策的推出，可以预见我国的分布式能源即将进入规模实施阶段，作为国家“两型社会”建设试验区之一的长沙，应率先突破，赢得先机。

2 现存问题与困难分析

目前，长沙天然气供应日趋增加，智能电网建设步伐加快，专业化能源服务公司发展迅速，天然气分布式能源主要装备的研发、制造方面具备一定基础，快速发展天然气分布式能源具备了一定条件。《长沙市天然气分布式能源发展规划（2012-2020年）》（征求意见稿）规划了17个重点项目。现在，全市已共有10个天然气分布式能源项目正在建设或进行前期工作，但受财税扶持政策可操作性不强、体制障碍、建设经验不足、专业化能源服务支撑能力较弱等不利因素影响，天然气分布式能源项目在我市大规模发展仍然受到较大制约。

——国家优惠产业政策作用未完全释放，配套政策尚不完善。目前，国家虽已出台一系列推进项目建设的政策意见，但相关的配套操作细则尚未出台，导致地方主管部门及建设单位在项目建设过程中遭遇难题，相关企业也无法享受有关政策实惠。

——项目建设投资大，成本回收期长。据项目建设单位初步测算，投资天然气分布式能源项目1kW的装机规模约需7000元以上，项目投资回收期一般在10年左右。

——项目的并网、上网受困于现有的电力体制。根据现有电力产业政策，“一个法人建设的项目只能自发自用，不能向周边的其他法人出售其多余电力。”以大型综合商业区和工业园区分布能源项目为例，此类项目产出的冷、热和蒸汽可在整个园区销售，而电力却不能。同时，天然气分布式能源发展面临并网难问题，主要是分布式能源影响到电网企业的利益，尤其在当前电力体制和电网业绩考核机制下，电网企业支持分布式能源发展的内在动力不足。

——天然气价格、上网电价、蒸汽等价格机制不健全。天然气价格、上网电价、蒸汽价格等因素是项目相关利益方所关注的焦点问题。目前长沙对于天然气分布式能源的用气价格、上网电价、蒸汽价格没政府指导价，价格关系尚未理顺，相关的价格联动机制还未形成。这是制约天然气分布式能源发展的最大瓶颈。

3 加快项目建设的对策建议

一、强化组织领导，健全工作机制。根据长沙目前项目的实际建设需求，需进一步明确相关部门职能职责，建立完善统一的协调机构和工作机制，形成推进天然气分布式能源工作联动长效机制。

二、完善政策体系，创新发展模式。加快推进长沙天然气分布式能源项目建设，亟需制定并完善包括投资补贴、供气保障及价格优惠、用地参照城市基础设施建设、燃气排管工程定额收费标准、并网（上网）协议等在内的天然气分布式能源配套实施细则以及产业扶持政策。在制度完善的同时，积极创新发展模式，打造出完整的天然气分布式能源产业链。

三、先行先试引路，示范项目带动。充分利用“两型社会”建设及国家节能减排财政政策综合示范城市建设契机，加快实施重点项目工程带动战略。通过示范项目建设，彻底摸清制约长沙分布式能源发展的关键因素，在此基础上，构建天然气分布式能源在长沙发展的基础制度平台，全面推动长沙分布式能源项目跨越式发展。

四、加强自主创新，培育技术力量。分布式能源属于技术密集型行业，技术力量的支撑和技术装备的配套研发起着关键性的作用。只有装备技术和产品实现了国产化、本土化，形成自有竞争优势，行业才能健康持久地发展。有关行业主管部门应会同高校、科研院所以及企事业单位建立有效的研制和发展机制，加强核心技术研究，同时加强对外交流合作，提升技术创新能力，努力培育一支高度专业化的行业设计咨询和管理队伍。

五、加强部门联动，向上争取支持。天然气分布式能源项目在建设过程中面临着气源保障、优惠气价落实、项目上网并网、上网电价核定、财税减免政策落地、金融服务等诸多瓶颈，相关职能部门要主动提供“一揽子”高效服务,又好又快地解决项目申报和建设过程中的问题，比如积极向各对口上级部门就供气指标、供气价格、上网电价、蒸汽价格等方面做好汇报和争取支持工作。

六、搭建发展平台，优化发展环境。要着眼于引导产业整体抱团发展，积极搭建好产业发展平台，破解项目发展瓶颈。主要是要搭建好项目信息对接平台、技术力量共享平台、融资担保体系平台、行业管理平台等，形成项目、技术、资金、专家、市场的互动机制，为分布式能源产业的健康、快速发展建立起强有力的支撑体系，为建设单位在技术支持、资金保障、土地落实等方面提供有效的保障体系。