电煤市场化遭地方保护 行政保护有违市场化精神

日前，山西煤炭运销集团有限公司与山西国际电力集团有限公司宣布正式合并重组，成立晋能有限责任公司，此举被视为是对河南、山东等地“煤电互保”的反击。

设置壁垒保护地方煤

早在今年4月份，河南省多家煤炭企业就召开专门会议商定向政府提出“煤电互保”方案，建议政府敦促省内电厂优先使用省内煤炭企业生产的电煤，消除外省煤炭的冲击，稳定省内电煤价格等。

虽然河南煤企的这个方案一经出现就备受质疑，但是考虑到煤企盈利能力的下降对地方财政收入和就业率产生的影响，5月初，河南省政府仍旧出台了“煤电互保”政策，实行“发电机组采购本省电煤量和发电量挂钩”的政策：根据发电单位基础电量占全省比例分摊确定基数，超基数采购1万吨省内原煤奖励1000万千瓦时基础电量，少采购1万吨省内原煤扣罚1200万千瓦时基础电量。

这一政策对稳定河南下跌的煤价确实起到了预期的效果。据河南省电力公司的一位工作人员透露，该省煤炭价格已经趋于稳定，部分煤矿甚至开始向电厂提出了涨价要求。

河南的“煤电互保”直接将去库存压力从本省转移到了产煤大省山西。在河南实施“煤电互保”之后，山西向郑州铁路局发送煤炭的数量急剧下降。数据显示，今年前4个月共有2900万吨来自陕西、内蒙古等地的煤炭进入山西市场。而截至5月30日，山西积压的动力煤库存高达1980万吨，近期一直徘徊在2000万吨左右。

根据山西统计局提供的数据，今年一季度山西工业利润同比下降51.8%，3月当月工业利润约20亿元，严重低于正常水平（月均100亿）。山西同煤集团、西山煤电(000983,股吧)集团、晋煤集团、汾西集团、霍州煤电集团已跌入净亏损区间。4月份，山西财政收入负增长2.4%。

不仅是河南，4月上旬，济南铁路局相关人士就表示，由于山东电厂煤炭库存高企，电煤接卸困难，大量出现压车现象，济南铁路局已停装外省进入山东电厂的用煤。除此之外，安徽省也出台了类似的保护措施。

对此，汾渭能源煤焦行业分析师王旭峰认为，通过行政手段来干预市场，设置贸易壁垒，加强对地方企业的保护短期来看也许会起到一定的效果，地方企业在减少竞争压力的情况下，能够暂时确保省内的市场份额。但长期来看，这与国家的电煤市场化改革却是完全相悖的，各个产煤省与用煤省之间也会形成无形的壁垒，对煤炭行业的长期平稳发展是相当不利的。

中煤远大咨询中心分析师张志斌在接受本报记者采访时表示，煤电互保完全违背煤电市场化原则，近两年，在多方的努力下，好不容易取消了计划煤，煤电市场化改革正在深化，这时候部分地区的地方保护却违规抬头，完全是自寻烦恼。

限制进口煤受质疑

除了地方政府的救市行动外，国家能源局也于近日下发了《商品煤质量管理暂行办法》（征求意见稿）。这份征求意见稿不仅拟限制热值低于4544大卡、含硫量高于1%、灰分高于25%的煤炭进口，而且同时对进口商的资质设立了门槛。

虽然很多业内人士认为该征求意见稿的出台本意是为了保护环境，规范市场秩序，保证商品煤的质量，但是从客观上来说，对进口煤产生了一定的限制作用，或将有助于提振当前国内低迷的煤市。

国家能源局此举遭到到了电厂和进口贸易商的反对。据了解，除了华能、大唐、国电、中电投以及国电五大发电集团联名上书国家发改委，反对限制煤炭进口之外，神华集团等拥有煤炭进口业务的煤炭企业、部分钢铁企业也反对国家能源局提出的这一征求意见。

虽然煤企极力呼吁《商品煤质量管理办法》尽快正式出台，但是业内普遍认为该政策最终能否出台仍是未知数，即使出台也会做比较大的调整。

记者从消息人士处获悉，鉴于下游用煤企业和进口贸易商的抵触情绪以及众多的质疑，国家能源局计划修订该征求意见稿，对进口煤按照不同煤种设置质量标准。具体是：褐煤要大于3941大卡，灰分小于20%，硫小于1%；烟煤要大于4300大卡，灰分小于30%，硫小于2%；无烟煤大于5001大卡，灰分小于30%，硫小于2%。

张志斌说，近日国务院副总理马凯提出的十四条措施有望切实为煤炭企业减轻负担，能缓解目前煤炭企业所面临的困境，同时也表明了国家限制劣质进口煤的态度。

行政保护有违市场化精神

电煤市场化改革在多方利益的博弈中已经行进了近20年，终于确定在2013年开始实施改革新方案。

2012年12月20日，国务院办公厅发布的《关于深化电煤市场化改革的指导意见》指出，要坚持市场化取向，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步形成合理的电煤运行机制。

2012年12月31日，国家发改委下发《关于贯彻落实国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见 做好产运需衔接工作的通知》，明确提出各地政府对煤炭交易“少干预”。

这些文件都明确提出了各地政府应减少对煤炭交易的干预。然而无论是“煤电互保”还是限装外地煤炭，都有违电煤市场化的精神。

煤电行业分析师表示，市场上遇到的问题，应该以市场的手段来解决。电煤价格市场化改革元年就逢煤市低迷，改革的难度确实不小。但通过行政干预来提振煤市，无疑将严重阻碍电煤价格市场化的改革进程。

国家能源专家咨询委员会委员林伯强此前也曾指出，地方政府的“保煤”行为将严重影响到煤炭市场的合理竞争，降低煤企的效率。

煤炭专家李朝林指出，“煤电互保”违反市场规则，虽然解决了短期问题，但再次阻碍了电煤市场化的步伐，并引发了产煤省之间的矛盾，各地煤炭市场各自为战，更不利于煤炭行业的市场化。

当然，也有业内专家对这种具有地方保护主义色彩的行政干预持宽容态度。一位不愿具名的煤炭分析师表示，已有的煤炭市场运行模式根深蒂固，电煤市场化改革任重道远，不是一朝一夕的事。在合同煤取消后，煤炭企业与电力企业的长协煤谈判并不顺利，很多省的谈判都陷入了僵局。在电力体系尚没有实质性变化的条件下，让煤炭市场一下子完全市场化不容易也不太现实，还是要一步步慢慢来。