张玉清：天然气供气安全压力渐增

今年冬天，北京市朝阳区慧忠里郝大爷家所在的小区将彻底告别长达20年的燃煤供暖，全部改为由大屯供热厂提供的天然气供暖。虽然不太明白燃煤供暖与天然气供暖究竟有啥区别，但郝大爷还是非常明白改造后的益处：“都改成天然气供暖后，咱们北京冬天的空气就不会这么灰蒙蒙的了！”

显然，来自环保的压力对中国天然气产业提出了更大的挑战。近日，国家能源局副局长张玉清表示，未来我国天然气供应能力可以满足经济发展与居民用气需求，但是仍有许多方面存在各种隐患与问题，亟待改进。

快速发展的背后

近年来我国天然气产量始终保持快速增长。2002年全国天然气产量约270亿立方米，2012年已经达到1072亿立方米，年均增长率为44.3%。全国天然气基干管网构架也在过去几年间基本形成，形成西气东输、北气南下等基本格局。

尽管天然气管网建设已初见成效，但是与发达国家相比差距立显。目前美国油气管道长达70万公里、俄罗斯则为25万公里。其中美国天然气管网约为50万公里，中国却不足5万公里。

对此，张玉清指出，随着天然气消费量的快速发展，供应增加与基础设施不足、管道快速发展与储气能力不足等产业链发展不协调的问题正在逐步显现。

而且，目前中国天然气主干管网系统并不完善，部分地区仍然尚未覆盖，区域性速配管网也不够发达，导致天然气调配和应急机制的不健全。

此外，由于目前我国相关法规体系尚不健全，从而导致管网基础设施具有自然垄断性。张玉清认为，今后需要进一步研究如何才能加强对管网运营企业的有效监管，并督促其向第三方提供公平公正服务等。

同时，我国天然气定价机制也亟待理顺。张玉清指出，目前国内天然气价格并不能完全反映市场供求程度以及资源的稀缺程度。

他表示：“当前定价机制不利于天然气合理利用，特别是在进口气与国产气统一销售的背景下，也不利于企业‘走出去’战略的积极性。”

从技术方面来看，我国天然气开采的关键技术也亟待突破。“特别是在非常规天然气方面，如页岩气开发的关键技术体系还未形成，缺乏核心技术和标准规范、关键设备仍依靠进口，而且我国天然气高效利用的相关技术与国际相比仍有很大的差距。”张玉清表示。

多管齐下

针对我国天然气产业发展面临的诸多问题，张玉清从决策层的高度指出，今后要加快推进输气管网、努力完善基础设施的建设。

他介绍道：“我国将建设中亚C线、西气东输3线、中缅管道等天然气主干管网，进一步完善长三角、环渤海地区的区域管网，推进省内管网互联互通；并根据天然气资源和市场需求情况，统一建设煤层气输送管道。”

为提高储气能力，张玉清表示，要根据全国天然气管网供给率，抓紧建设储气工程、提高储气能力、保障储气安全，力争到“十二五”末期，提高我国天然气调峰储气能力，并保证储气工程的合理布局。还要根据各省市不同地域条件，直接建设一批储气层、储气库和LNG储气罐。

在积极推进基础设施建设之时，能源领域内的减政放权也在悄然启动。近日经国务院批准，部分天然气管道核准权已经被下放。

张玉清说：“省内管道由本省核准，跨省或跨国管道由国家核准，包括新气田的开发都可采取备案制。”

在备受关注的天然气定价机制改革方面，张玉清表示，一是要建设反映供求变化和稀缺程度的天然气定价机制，二是要加快天然气与可再生能源的比价关系，三是要研究建立上中下游联动机制，四是研究制定国家天然气市场交易问题。

关于破除管网公司的天然垄断性，张玉清认为要深入研究管网专用化的研究机制，为培育竞争市场创造条件。

张玉清还指出：“要增强装备研发的能力，推进核心工程和技术配套工作，力争掌握煤层气储气规律和高效开发关键技术。此外，还要研制页岩气高效开发技术，并继续做好LNG的开发工作。”