环保入基本国策 倒逼电力减排提速

6月26日，在十二届全国人大常委会第三次会议上，广受公众关注的环境保护法修正案草案进入二审。二审草案增加规定保护环境是基本国策。作为基本国策，环境保护法定位为环境领域的基础性、综合性法律，主要规定环境保护的基本原则和基本制度，解决共性问题，并明确“环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、污染者担责的原则”。

电力工业是节能减排的重点领域之一，早在“十一五”期间就实施了“上大压小”、关停小火电的政策措施。2013年春天，当雾霾天气一次次拨动着国人脆弱的神经。“PM2.5”从一个陌生的词汇变成社会各界关注的热点时，火电又一次的被当做了“罪魁祸首”。

其实，节能减排，低碳环保，火电行业一直在努力，而且正在成为绝大多数企业无需提醒的自觉行动。越来越多的发电企业正在从粗放型向精细化管理转型，实现了管理、效益的双提升，有效促进了电力行业可持续发展。

加大环保执法力度

不过存在的问题也不容回避，时下，仍有不少火电企业调结构、转方式推进不力；仍有少数一些企业不按时间节点完成节能减排任务。

如在今年年初的兰州西固热电恶意排污事件中，西固热电公司擅自排污约1小时，兰州市环保部门对其进行了10万元的行政处罚。今年5月上旬，因脱硝改造进度缓慢，国电西北分公司被环保部限批，暂停了国电西北分公司除环境治理工程项目外在陕项目环评的审批和相关手续办理。

紧接着5月中旬，江苏省环保厅公告称，由于企业减排不力，依法对7家热电企业进行了处罚。华光股份旗下无锡惠联热电有限公司因为在减排监测装置上做手脚，被处以1700余万元罚款。

在巨大的环保压力下，环保部门对环境整治的手段日益严厉。

这次的环保修正草案二审稿中，“按日计罚”再次被提出。

在此前重庆市人大制定的《环保保护条例》中曾列入“按日计罚”，企业改正率从出台前的不到5%上升到80%以上。本次草案针对目前环保领域“违法成本低、守法成本高”的突出问题，更是加大了对违法行为的处罚力度。此举将倒逼违法企业尽早采取环境整治措施。

群防群治 增强透明度

而针对目前环保执法不严、执法困难的情况，今后将加大联合监管，建立跨行政区联合防治协调机制，规定“国家建立跨行政区重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制，实行统一规划、统一监测，实施统一的防治措施”。

其实，早在2011年，环保部门就已经与国家发改委联合执法，对8家脱硫设施不正常运行的电厂进行了处罚。

环保部一份内部报告也指出，“十二五”期间环保部将联合最高人民法院、司法部等相关部门，着力建立环境事故处置和损害赔偿机制，设立专业的环境污染事故损害专业鉴定评估机构，建立鉴定评估工作机制，明确责任认定原则以及赔偿方式、社会化分担模式；建立损害评估、损害赔偿以及损害修复技术体系与制度框架；推动环境法律责任、环境损害赔偿的立法进程，促进环境污染责任追究和赔偿工作纳入法制化轨道。

另外，草案还提出要明确公众的知情权、参与权和监督权；重点排污单位应当主动公开环境信息。

火电环保市场巨大

环保部于2011年9月发布了新修订的《火电厂大气污染物排放标准》，展开了对火电行业的烟气脱硝治理。同年年底，国务院印发环保“十二五”规划，国家环境保护部与各地及部分中央企业签署了《“十二五”主要污染物总量减排目标责任书》。

严厉的环保政策，也催生出了巨大的环保改造市场，而且环保产业也已经成为电力企业利润的重要来源，这在当年电煤价格高企的时期，尤为明显。

2013年3月，环保部再次修订《火电厂大气污染物排放标准》。对火电将实施特别排放限值，严格控制区域煤炭总量消费的“双控”重拳治污。与此同时，电厂脱汞也被提上日程，火电行业环保门槛大大提高，据称是“史上最严”的“减排新政”。

据业内人士普遍预计，作为“美丽中国”概念的重要内容，在政策层面“恩威并施”的推动下，2013年，我国火电厂烟气脱硝将进入集中爆发期。预计全国新增火电厂脱硝装机规模可达1.5亿千瓦，由此可创造的烟气脱硝市场规模可达3000亿元。

央企牵头 电力减排提速

按照“十二五”火电环保改造要求，2014年7月1日前，现役电厂要进行全方位的环保技术改造。中电联相关数据显示，截至目前，火电行业需要完成除尘提效改造容量约5亿千瓦、脱硫提效改造容量约3亿千瓦、脱硝改造容量约6亿千瓦。

“这是政治任务，不计代价必须完成。”一位电厂人士表示，“十一五”刚刚完成大规模脱硫，“十二五”又要开始脱硝，将来还有可能要脱汞，电企承担了相当大的改造压力。

据中电联科技开发服务中心副主任罗勇透露，2013年五大发电央企各自将完成脱硝脱硫改造工程的机组都接近100台左右。目前，五大发电央企均要求旗下分子公司超额完成《“十二五”主要污染物总量减排目标责任书》确定的标准。

发电行业的减排行动越来越主动积极。节能减排已成为实现电力行业可持续发展、绿色发展的必然选择。“十二五”以来，电力行业深入推进节能减排，调结构、转方式，积极进行技术改进与创新，更加重视对废气的达标排放和能源的高效利用，普遍开展脱硫脱硝改造，实现废气达标排放，大力发展清洁能源发电和高效火力发电，将高能耗、重污染、低效益的发电设备淘汰等，节能减排和经济效益成果显著。

直面问题是解决问题的开始，正视现实是继续前行的动力。中国的自然资源禀赋和所处的发展阶段决定了电力节能减排任务依然艰巨。

电力行业环保治理大幕才刚刚拉开。