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将低碳经济作为国家发展战略

2009-08-24 09:48:36 学习时报   作者: 冯之浚 金 涌 牛文元 徐锭明  
“低碳经济”概念最早正式出现在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来:创建低碳经济》中,在其后的巴厘路线图中被进一步肯定,2008年的世界环境日主题定为“转变传统观念,推行低碳经济”,更是希望国际社会能够重视并采取措施将低碳经济的共识纳入到决策之中。

  低碳经济是低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等一类经济形态的总称。低碳经济以低能耗、低排放、低污染为基本特征,以应对碳基能源对于气候变暖影响为基本要求,以实现经济社会的可持续发展为基本目的。低碳经济的实质在于提升能源的高效利用、推行区域的清洁发展、促进产品的低碳开发和维持全球的生态平衡。这是从高碳能源时代向低碳能源时代演化的一种经济发展模式。

  低碳经济可以看成是人类的第二次工业革命。在人类生产、生活中,为了获取能源而大量消耗化石能源,致使地层中沉积碳库的碳以较快的速度流向大气碳库,从而引发了温室效应、环境污染等灾难性问题。据世界银行统计, 如以20世纪整整100年作为第一次工业革命的典型代表,那么在这100年当中,人类共消耗煤炭2650亿吨,消耗石油1420亿吨,消耗钢铁380亿吨、消耗铝7.6亿吨、消耗铜4.8亿吨,同时排放出大量的温室气体,使大气中CO2浓度在20世纪初不到300ppm上升到目前接近400ppm的水平,并且明显地威胁到全球的生态平衡。第一次工业革命给世界文明带来的阴暗前景,高碳排放引起的全球碳平衡失调是一个主要的原因。预测指出,到2050年世界经济规模比现在要高出3—4倍,而目前全球能源消费结构中,碳基能源(煤炭、石油、天然气)在总能源中所占的比重高达87%,未来的发展如果仍然采用第一次工业革命的那种高碳模式,到本世纪中期地球将不堪重负。由此,以低碳经济模式为基本内涵的第二次工业革命就提到了日程之上。

  同时,低碳经济与低碳能源是密不可分的。纵观人类能源发展的历史,我们清楚地看到,人类文明的每一次重大进步都伴随着能源的改进和更替,而且人类所使用的能源是在沿着高碳到低碳、低效到高效、不清洁到清洁的方向、从不可持续到可持续的方向发展。工业革命以来经济发展的事实表明:低碳能源是低碳经济的基本保证,清洁生产是低碳经济的关键环节,循环利用是低碳经济的有效方法,持续发展是低碳经济的根本方向。

  我国发展低碳经济的必要性

  作为发展中的大国,我国全力贯彻落实科学发展观,努力建设资源节约型与环境友好型社会,大力倡导循环经济,在中央文件和领导人讲话中,多次提出要将节能减排、推行低碳经济作为国家发展的重要任务。但是由于中国人口数量众多、经济增长快速、能源消耗巨大、自主创新能力不足,来自于能源、环境的压力十分巨大。依照著名的卡亚公式原理,人均“碳足迹”取决于人口数量、人均GDP、能源强度和单位能源含碳量等几个变量,由此计算中国的能源消耗和CO2排放,在国际上会遭遇到越来越大的压力,尤其是一些发达国家将气候变化当作一个政治问题之后,我们必须采取有力行动加以应对,将低碳经济作为国家发展战略的重要组成部分。发展低碳经济,不仅是我国转变发展方式、调整产业结构、提高资源能源使用效率、保护生态环境的需要,也是在国际金融危机的情况下增强国内产品的国际竞争力、扩大出口的需要,还是缓解在全球排放等问题上面临的国际压力的需要。这既符合我国现代化进程的要求,又可以面对来自国际上的挑战。

  2007年我国消费煤炭约23亿吨,碳基燃料共排放出CO2达到54.3亿吨,居全球第二。在2007年,我国每建成1平方米的房屋,约释放出0.8吨CO2;每生产1度电,要释放1公斤CO2;每燃烧1升汽油,要释放出2.2公斤 CO2。这些数字表明,中国的能源消费处于“高碳消耗”状态,加上中国的化石能源占总能源数量的92%,其中煤炭要占68%,电力生产中的78%依赖燃煤发电,而能源、汽车、钢铁、交通、化工、建材等六大高耗能产业的加速发展,就使得中国成为“高碳经济”的典型代表。而未来的30年,中国的工业化、城市化和现代化仍处于加速推进的阶段,也是能源需求快速增长的时期;13亿人口的生活质量提高,也会带来能源消耗的快速增长;生产领域、消费领域和流通领域都处于高碳经济的状况,必然导致温室气体的高排放,产生一系列政治、经济、外交、生态等严重后果。这种严峻的挑战,使得我们必然将推行低碳经济模式,提到国家战略层面上加以思考。

  统计分析指出,目前我国的CO2年排放总量在54亿吨左右,平均每万元GDP的CO2排放约1.9吨,平均每人的CO2排放约4.1吨,平均每平方公里的CO2排放约540吨;在全国地级以上约280座城市中,排放出CO235.2亿吨,约占全国排放总量的65%;在全国经济100强城市中,共排放出CO227.9亿吨,约占全国排放总量的52%。依据中国低碳发展路线图的初步设计,在全面推行低碳经济,大力实施产业升级和结构调整,发展清洁生产,努力减少碳源增加碳汇,进一步加大碳中和、碳封存和碳捕捉的技术创新力度,以及全面实施循环经济、清洁发展机制和提倡绿色消费等综合性措施下,到2030年中国的CO2排放总量将可能出现“拐点”,每万元GDP的碳排放下降到1吨以下,人均的碳排放不超过3吨,基本实现低碳经济的战略目标。

  我国发展低碳经济的对策建议

  第一,实现观念创新,切实贯彻“低碳经济是落实科学发展观重要途径”的思想。大力宣传低碳经济的概念、内涵、措施和发展低碳经济的重要性、必要性,通过产业结构的调整、能源结构的调整、科学技术的创新、消费过程的优化、政策法规的完善等措施,全面推行低碳经济,促进发展方式的转变,努力建设资源节约型、环境友好型社会,实现我国经济社会又好又快发展。

  第二,实现管理创新,建立推进低碳经济的制度和措施。首先,应将发展低碳经济纳入政府规划,请国家发改委牵头,组织有关部委,制定出低碳经济的“国家方案”和行动路线图,与国家的“发展规划”、“能源规划”、“循环经济规划”和节能减排规划相衔接,形成一个具有国家意志的可操作的低碳经济发展蓝图。其次,应突出主要工业行业和重点企业的发展责任,尤其对于六大高耗能产业和东部发达地区,要进一步制定出分阶段实施目标的重大措施,着力解决这一影响低碳经济发展的重大问题。最后,注重发挥政府、行业协会、企业和公众等各类主体在的积极性,形成推进低碳经济发展的整体合力。在每个企业、每个部门和每个家庭,可推行简易的碳排放核计每日流程表。从基层入手,既能衡量对于CO2的排放数值,又能将生态文明和绿色发展的理念贯彻到每个国民的心中。建议在全国选择10个城市、100个企业、10000个家庭作为低碳经济试点,取得经验后在全国推广。

  第三,实现技术创新,建设发展低碳经济的技术支撑体系。建议科技部、工业和信息化部等有关部委,共同制定优惠政策,推进低碳技术发展。应将资源生产率置于技术发展的中心地位,既要依托现有最佳实用技术,淘汰落后技术、推动产业升级,实现技术进步与效率改善,又要大力推动相关技术创新,包括碳捕捉和碳封存技术、替代技术、减量化技术、再利用技术、资源化技术、能源利用技术、生物技术、新材料技术、绿色消费技术、生态恢复技术等,通过理论、原理、方法、评价指标等方面的创新,寻求技术突破,以更大限度提高资源生产率。能源科技是解决日益严重的环境和能源问题的根本出路,发展能源科技,要早谋划、早安排,建立能源科技储备,当前要瞄准低碳能源和低碳能源技术,积极开展研究开发和示范工作。

  第四,明确法律责任,建议在审慎分析全球气候变化的背景下,组织专家仔细核算中国的“碳足迹”,建立科学合理的“碳预算”制度,进一步完成具有中国特色的“碳交易”模式,并由全国人大以法律形式固定下来,作为权威性的国内法应对国际气候变化对于中国的挑战。应注重从约束和激励两个方面建立法律制度,在强化法律约束力的同时,通过一系列的激励政策,支持和推动企业、公众大力发展低碳经济。

  第五,推进国际合作,要积极参与国际上关于低碳能源和低碳能源技术的交流,尤其是要加强与发达国家在低碳能源技术和碳捕获与埋存技术方面的交流合作。低碳能源和低碳能源技术对于全世界都是一个新的课题,当前正在推动示范和制定标准及规则,为了争取我们的话语权,应采取积极态度,主动参与。同时我们有广阔的市场,应欢迎并引进国外的先进理念、技术和资金到中国来,共同示范,共享成果,争取双赢,为我国能源技术发展开创新的道路创造条件。


责任编辑: 中国能源网

标签: 发展战略 国家 经济

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