石油储备库体系建设刻不容缓

我国二期战略石油储备已经开始建设。国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝在国务院新闻办9月27日举行的新闻发布会上，发布了这个消息。他说，9月24日在新疆的独山子开工建设了一个内陆地区的石油储备基地，这标志着中国第二期石油储备基地全面展开。他表示，在二期建设以后，肯定会再建设第三期的石油储备。最终的目标，要向发达国家石油储备的要求靠拢。

我国石油储备恰逢其时

“一期注满了，而且是在国际油价比较低的时候。二期现在也开工建设了，三期也布局了，这是个值得高兴的事！但现在更重要的是要注重石油储备库体系的建设。”10月11日，中国石油学会石油储运专业委员会理事长潘家华高兴地说。

作为石油储运领域的权威专家、管道局前总工程师，潘家华是国内最早倡导建设国家战略石油储备基地的人之一。同时，他也是国家石油储备库建设标准制定组的最后审定人。

石油储备关系国家战略安全

我国石油储备建设起步较晚，近年来中国石油对外依存度快速攀升，加上国际油价波动剧烈，石油储备被提升到战略安全层面。

早在上世纪80年代，潘家华就撰文提出能源结构的调整问题。90年代，中国由石油净出口国变为净进口国。1993年，潘家华与石油大学教授严大凡、原石油部规划设计总院总工程师梁翕章、原国家计委能源司司长兰锡巨等专家一起，呼吁建立国家石油战略储备库，以确保国家石油安全。

在潘家华的印象里，石油储备真正提上日程是2004年。这一年的4月份，国家发改委能源局正式组建，职责之一就是管理国家战略石油储备。此后，国家发改委石油储备办公室正式运作，负责国家战略石油储备基地的建立。当年，首批四个国家战略石油储备基地正式确定，位于镇海、舟山、大连、黄岛的国家一期战略石油储备库陆续开始建设。

石油储备向纵深发展

石油储备是稳定供求关系、平抑油价、应对突发事件的有效手段，是保障国家能源安全的核心措施。国家石油储备一期项目，总规模1640万立方米，均由10万立方米的大型钢制储罐组成，可储存原油约1200万吨。2020年以前，我国将陆续建设国家石油储备第二期、第三期项目，形成相当于100天石油净进口量的储备总规模，增强我国应对石油风险的能力。

目前，库容达2680万立方米的石油储备二期工程也已规划完毕，8个战略石油储备基地在今年陆续开建。

加快体系建设刻不容缓

随着我国经济的发展，石油需求迅速增加。然而，受石油地质储量的限制，我国石油的对外依存度进一步加大，加快建立我国国家石油储备体系刻不容缓。

石油储备角逐的是国家实力，较量的是国际竞争力。石油储备体系的建立，首先需要的是巨额资金。据了解，美国战略石油储备的资金主要来自于财政拨款。日本石油储备的绝大部分资金来源是石油税。1978年起，日本开始征收石油税，对原油、各种石油产品、油气以及液化天然气征税，作为石油储备基金。政府为法定企业储备提供低息贷款、加速折旧等政策。法律规定以外的企业商业性储备则由企业自理。德国政府战略储备由联邦财政支付，其他石油储备费用来自银行贷款和消费者交纳的储备税。

其次是要有安全合适的储备手段。战略石油储备可以采取陆上油库、海上油库、地下油库和地下洞穴等多种方式储存，不同方式所需的投资成本及运行费用也不同。美国全部战略石油储备都是以地下盐岩洞穴方式储存，储备高达7.5亿桶，建设费用为100亿美元，平均每立方米储备能力投资85美元，每年运行经费为2亿美元。日本主要有地面储备、半地下储备、海上储备和地下洞穴储备等方式，平均每立方米储备能力投资为450美元，每年运行经费则高达24亿美元。韩国的国家石油储备库选址靠近炼油厂附近，有管道与炼厂连接，原油储备于地下石洞水封油库内，建造和运行费用相对较低。中国要建三期、四期储备库，选址和储备方式至为重要。

再次是应建立多层次的储备。国家能源局局长张国宝在今年初表示，应鼓励企业利用闲置的商业库容，增加石油储备。这意味着中国的石油储备体系化建设启幕。这就是构建政府储备与企业储备、战略储备与义务储备相结合的综合石油储备体系。

“石油储备应该是一个体系化的建设过程，涉及总量、地区分布、所有制分布这些因素。”潘家华对记者说。

在他看来，国家应当在石油储备中占据主导，以战略储备承担和化解石油安全与经济保障的风险。同时，也要允许企业通过入股等方式参与一部分商业储备，以分散战略储备的财政支出压力。

新闻链结：发达国家石油储备体系

美国石油储备体系分为两个层次：政府战略储备和企业商业储备。政府和民间储备体系相对独立，企业储备完全市场化运作。

日本、德国和法国的石油储备体系不同于美国，可以分为三个层次：政府储备、法定企业储备和企业商业储备。法定企业储备是法律规定的企业储备任务，政府对法定储备进行不同程度的干预。

德国的石油储备体系分三个层次：政府战略储备、政府参与的企业储备联盟，以及企业储备。法律规定了政府和储备联盟的储备义务。政府战略储备由联邦财政支付，承担17天储量。储备联盟是德国石油储备的主体，由大型炼油企业、石油进口、销售公司和使用石油发电厂组成，承担90天的储备义务。储备联盟根据联邦政府的指令投放石油，储备费用来自银行贷款和消费者交纳的储备税。另外，德国的法律还规定石油炼厂要保持15天的储备，石油进口公司和使用石油的发电厂保持30天的储备量，政府不干预企业储备的投放，费用也由企业自己承担。

日本的石油储备分三个层次：国家石油储备、法定企业储备和企业商业储备。20世纪50年代，日本的有关法律就规定了企业的石油储备义务。1974年日本加入IEA，建立了政府石油储备。政府建立石油专门账户，通过征收石油税筹集储备资金。根据日本石油储备法，一定规模以上的炼厂、销售商和进口商都要按规定比例承担石油储备任务，企业向市场投放储备石油时要经过通产省批准。政府为法定企业储备提供低息贷款、加速折旧等政策。法律规定以外的企业商业性储备由企业自理。

法国是最早建立企业石油储备制度的国家，以法定企业储备为主。早在1925年，法国的石油法就规定，在发放进口原油、石油副产品的经营许可证时，要求经营者有前12个月经营量的储备能力。1993年实施的新石油法规定，每个石油经营者都要承担应急石油储备义务，并维持上一年原油和油品消费量26%的储量，相当于95天的储备量。法国的战略石油储备专业委员会(简称CPSSP)代表政府负责制定储备政策和战略储备地区分布计划，向石油公司征收建立和维护石油储备的费用等，并代理一部分企业的石油储备任务。1998年CPSSP管理和支配950万吨战略石油储备，占全国储备义务的58％。CPSSP并不具体运行和管理石油储备站点，而是委托石油公司和安全储备管理有限责任公司运作管理。