应尽快给民营油企政策"松绑"

2009年中国民营石油化工行业发展高峰论坛25日在辽宁省盘锦市举行。中国商业联合会石油流通委员会会长赵友山在此间表示，目前由于存在政策性障碍及行业垄断等问题，我国民营石化企业的发展正遭遇种种限制，面临着严重的生存危机，亟待政策“松绑”。（10月25日《中国青年报》）

从发展的角度来看，民营油企成长，充满着艰辛。1998年是一个分界岭，之前，民营油企与国有油企平起平坐，可以从炼油厂以出厂价买到油，利润相当可观。而之后，中石油和中石化的横空出世，以及垄断地位的日益巩固，这让民营油企的经营每况愈下。

尽管在2005年2月17日国务院下达了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(简称36条)，明确提出 “允许非公有资本进入垄断行业和领域，在电力，电信、铁路、民航、石油行业和领域，加快进行改革，引入市场竞争机制”。

然而，四年多时间过去了，尽管有一定数量的民营企业已经进入了石油领域，但只能是流通领域的经营，它们所能获得的油源乃至下游产品，绝大多数只能来自于中石油和中石化两大国有公司，并受制于它们。而这些企业的生杀大权，也几乎掌握在这两家石油公司的手中。

与此同时，非公有制经济面前依旧横亘着“玻璃门”，导致其不能顺利“破门而入”。譬如说，《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》。规定2007年1月1日起将开放国内成品油批发经营权。从政策方向性上来看，政策终于有所松动。可是，从具体规定来讲，企业的油库容积须达到1万立方米、注册资金不少于3000万元人民币，如此高的“门槛”，令众多民营企业望而却步。2008年3月份，国家发改委、商务部又联合发布 《关于民营成品油企业经营有关问题的通知》，明确指出，两大集团采取收购、参股、联营等方式，加快推进对民营批发企业的重组，这更意味着，民营油企将被石油巨头一点点蚕食掉。

正是在国内石油巨头对民营油企夹击下，民营油企日渐萎缩:1998年有3340家民营石油批发企业，目前只剩下563家，其中经营情况较好的实际上只有一两百家，民营加油站也从5.63万家锐减到3万家，民营油企每年上缴给国家的利税由原来的1000多亿元滑落至400多亿元。

记得在商务部一份报告中，提出了市场越开放产业越安全的观点，特别能引起大家的共鸣。其实，历史发展经验也告诉我们，哪个行业国家控制性强，该行业产品就短缺。国外的经验同样证实了这一点，在美国，除了5大石油公司，还有四千家小公司都参与石油行业中，从而不缺油，韩国、日本等国家也都放开了。

所以，要想让民营油企在石油行业有一席之地，一定要有辅助配套的“松绑”措施。一方面，行政力量要从行业管制中果断撤身，否则面对无钱可赚的市场，民营资本只会逃避远离；另一方面，在开放石油市场的同时，我们更期望能降低民营企业经营的“门槛”，积极为企业开展竞争设置一个公平的博弈平台，使其激活整个石油行业，最终让消费者获益。