[权威解读]非民用电价上调警示企业节能

一个中型电解铝厂，目前一年用电量在30亿度左右，按新电价计算，其成本提高7500万元左右。上调工业用电价格可以一定程度上促进用电企业落实节能降耗等环保措施，促进产业结构优化配置和过剩产能的调整。整体来看，利大于弊。

■背景

上网电价10省涨7省降

国家发改委宣布，自11月20日起全国非居民电价每千瓦时平均提高2．8分钱，暂不调整居民电价，未来居民用电将逐步推行阶梯式递增电价，用电越多电价越高。

国家发改委有关负责人表示，这次对各地区、各行业用电价格水平的调整有一定差异。一是对上网电价做了有升有降的调整。陕西等10个省(区、市)燃煤机组标杆上网电价每千瓦时上调0.2—1.5分；浙江等7个省(区、市)下调0.3—0.9分。二是统筹解决去年8月20日火电企业上网电价上调对电网企业的影响。三是提高可再生能源电价附加标准，弥补可再生能源电价补贴资金缺口。四是解决现有电厂烟气脱硫资金来源，并根据各地煤炭含硫率的不同，适当调整部分地区脱硫电价加价标准。

■政策解读

理顺电价关系引导电力需求

国家发改委有关负责人表示，当前电价方面存在的矛盾较多。从电网方面看，去年8月20日国家将全国火电机组上网电价平均每千瓦时提高2分钱，由于当时通胀压力较大，且金融危机已经给经济发展造成冲击，所以，电网企业销售电价没有同步调整，导致其购电成本剧增，经营出现亏损。今年1—8月，国家电网和南方电网公司亏损161亿元，同比减少利润238亿元。如不及时疏导电价，一方面可能影响电网企业正常经营；另一方面，价格信号失真，不利于引导电力需求，促进用户合理、节约用电。

从发电方面看，火电企业执行标杆电价存在苦乐不均的现象。目前各地区的标杆上网电价主要依据机组平均造价、煤价和煤耗制定。由于近年来各地区燃煤机组造价、煤价、煤耗变化较大，而标杆上网电价未能及时调整，各地燃煤电厂经营情况差异较大。为充分发挥价格信号对投资的引导作用，需要对标杆电价进行有升有降的调整。

促进节能减排

从节能减排角度看，国家发改委有关负责人表示，近年来，可再生能源发电事业发展迅猛。据统计，自2005年底至2008年底，全国可再生能源发电装机增加了868万千瓦，增长了703%，其中，风电装机增长了695%，且继续呈现快速增长的势头，需要适当调整可再生能源电价附加标准；脱硫电价政策需进一步完善，2007、2008年共有2亿多千瓦的燃煤机组加装脱硫设施，为减少二氧化硫排放做出了重要贡献，同时也导致脱硫加价资金需求越来越大，需要通过提高电价进行疏导。

同时，我国资源产品价格严重偏低，是造成加工业经营粗放、浪费严重的重要原因之一。我国经济结构不合理的矛盾长期得不到解决，与资源产品价格偏低是密不可分的。

居民生活用电价格阶梯式递增

国家发改委有关负责人表示，国外居民电价一般是工业电价的1.5—2倍。而我国长期对居民用电实行低价政策，据统计，2008年全国居民用电平均价格为每千瓦时0.50元左右，既低于工业电价，也低于平均电价。

目前居民电价较低，主要是通过提高工商业用电价格分摊成本实现的。长期下去，既加重工业和商业企业的用电负担，影响我国的经济竞争力，又导致经济条件好、用电越多的家庭补贴越多，经济条件差、用电较少的家庭补贴越少的不合理分配。

要大幅度提高居民电价又受到居民承受能力制约，尤其是低收入居民对电价调整十分敏感。因此，这次改变了以往“一刀切”简单全面提价的做法，这次电价调整暂不调整居民用电价格，拟在深入调研论证的基础上，在我国推行居民生活用电阶梯式递增电价，也就是将居民月(年)用电量分为若干个档次，对基本用电需求部分实行较低的电价，对超过基本需求的电量实行较高的电价。这样，既能合理反映供电成本，又能兼顾不同收入水平居民的承受能力。具体实施方法和内容将由各地结合当地实际情况，充分论证后，提出可操作的方案，并严格履行听证程序、报批后实施。

有助于转变发展方式

中国政府在此次金融危机的应对之策中重要的一招就是转变经济发展方式，实现“又好又快”地发展。有关专家认为，包括电价调整在内的近期一系列资源类产品价格改革中，都有助于转变经济发展方式。

华北电力大学张粒子教授谈到，实际上，资源产品价格改革的核心是完善价格形成机制。价格升降是由资源稀缺程度、市场供求状况和一定时期国民经济发展要求决定的。资源价格上升会促使企业投资和研究开发新的可替代资源。

夏清教授也认为，现在调整电价是解决欠账问题。逐渐调整资源产品价格有助于转变发展方式。

■观点

现在调整电价恰到好处

为何现在出台电价的调价方案？清华大学教授夏清表示，这和当前的经济形势有关。他认为，目前中国经济增长势头恢复，今年GDP“保八”没问题，而当前CPI也不是很高。现在调整可谓恰到好处。

对于调价的时机，华北电力大学教授张粒子也同样认为，选择这一时机出台调价方案主要还是和当前的经济形势有关，去年8月国家上网电价提高了，但销售电价没有提高，主要是考虑那时候的经济形势，考虑金融危机对经济的影响，如果那时候提高销售电价影响比较大。但是，当前电网公司亏损很严重。现在经济形势有所好转，有条件提高销售电价，提高销售电价可以保证电网公司正常运行和发展。

高耗能行业受打压

业内专家分析指出，本轮电价调整，对商业或服务业影响不大，而对工业或制造业有一定的影响，尤其是重工业领域运营成本将上涨。

来自权威部门的统计，今年前10月，重工业用电量占全社会用电量比重达到60％。其中化工、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业占据了主要位置。

山东晨曦集团是一个拥有50亿资产的石化企业。该集团董事长邵仲毅说，企业每天用电量约为112．8万度、全年用电量约为4．11亿度，按此次每度电调高2分计算，比调价前多支出823．44万元。

而用电大户电解铝企业更因电价上调而提高生产成本。据了解，一个中型电解铝厂，目前一年用电量在30亿度左右，按新电价计算，其成本提高7500万左右。

业内专家强调，当前，国内经济正在复苏，新电价政策对这些行业不会有太大影响。因为不少地方的高耗能业在金融危机期间或明或暗都得到了电价优惠。

事实上，上调工业用电价格可以一定程度上促进用电企业落实节能降耗等环保措施，促进产业结构优化配置和过剩产能的调整。整体来看，利大于弊。

新能源业或将受益

纵观国内新能源产业的发展，在起步之初，因自身发电成本较高，且上网电价也高于传统能源发电，不具有强大的竞争力。

据调查，近期确定的我国风电上网电价为每千瓦时0．51元到0．61元，这一价格已经比风电发展初期降低了很多，但仍在全国平均火电上网电价0．37元／千瓦时之上。

而光伏发电更为逊色。“前一时期，国内举行了发电项目招标。而一家光伏发电企业参与竞标，以0．69元／千瓦时的惊人低价脱颖而出。即便如此，这也很难与传统能源发电成本相提并论。”一位专家如是说。

如此结果，让《可再生能源法》遭遇尴尬。因为在这部由政府部门起草并颁布的大法中，明确指令“电网企业应当优先收购可再生能源电力”。

“在缺乏激励机制的架构下，电网企业很难对新能源发电企业产生兴趣。”全国工商联能源商会负责人分析说，“作为以盈利最大化为终极目标，电网企业多收一度新能源电力，就意味着少一分利润。”

未来对一个人口众多的中国而言，再靠以往依赖传统能源继续发展难以为继。即便允许，其开发和使用成本必将越来越高，而价格不断上涨已是必然趋势。