【焦点】2009年电价调整全方位解读

调查动机：

2009年岁末，天寒地冻。在艰难熬过近500天之后，11月19日，电力行业终于迎来了期盼已久的电价大调整。在电价将调未调之际，已经有众多业内外人士根据各类流传的信息大张旗鼓地算起了经济账，而得出的结论往往让人瞠目结舌，无外乎电力行业重回厚利时代。那么作为此次调整的受益者，电网企业到底受益几何呢？长期积累的亏损几年才能填平补齐？新的一年能否有合理的利润保持企业的正常、健康运营，保持电网建设的合理投入与发展？在此次上网电价10升7降中的发电企业，又尝到了怎样的酸甜苦辣？带着种种问题，本网记者进行了深入的调查。

部分电网企业4年才可扭亏

“电价上调肯定是好事，但由于只剩40天了，今年电网企业扭亏肯定无望了，明年的经营形势整体将趋向好转。”中电联秘书长王永干在接受本网记者采访时说道。

那么明年电网企业到底能否借此次电价调整扭转亏损局面呢？是否真如部分人士算出的增加720亿元的天价利润呢？

“这些人的算法是以两大企业的售电量直接乘以这2.8分钱。其实这种算法是非常无聊的，也是没有任何意义的。首先这2.8分钱并没有完全给电网公司，因为里面还包含0.2分钱的脱硫加价，另外可再生能源电价附加也提高了，真正落实到电网公司头上没有多少。其次，不要忘了去年上网电价还上调了2分钱。最后，相对于电网公司每年庞大的投入来说，增加的这点利润其实是微不足道的。以国家电网公司2008年21235亿千瓦时的售电量来算，就算2.8分钱全部给国家电网，增加的收入也不到600亿，而国家电网公司2008年、2009年每年的投入就是3000个亿。如果再加上以前的巨额投入，这点利润根本不算什么，甚至可以说收益率是非常低的。但总的来说，上调电价后，电网企业肯定不会亏损了，但要想盈利多少根本谈上不上，与外界所说的‘暴利’更加不搭边。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强告诉本网记者。

而据国家电网公司对外联络部人士透露：“尽管销售电价上调了，但今年仅剩40天，国家电网已无法扭亏，明年估计将能恢复正常盈利水平。”

尽管电网企业整体形势好转，但具体到各亏损的省网公司，电价上调带来的减亏作用却非常有限。

吉林省电力公司财务部主任武永海在接受本网记者采访时表示，该公司目前已经按国家的部署，将非居民用电价格上调了2.8分，但从吉林省目前的情况来看，此次调价并不能从根本上扭转企业的亏损情况。

“截至今年10月底，吉林公司已经亏损11.6亿元，根据我们的预计，全年亏损额度将达到15亿元。按照调价前我们的测算，销售电价要上调9.85分才可能实现公司的整体扭亏。也就是说，此次电价调整后，我们仍面临7.55分左右的电价缺口。而且这次销售电价虽然上调2.8分，但同时将从各方面增加0.5分左右的购电成本，因此，我们实际得到的电价增收为2.3分。由于去年不但有上网电价上调增加的成本，国家在节能减排措施中，提出的由电网企业承担的对发电厂脱硫成本的电价疏导，也增加了电网购电成本。所以此次电价上调只是部分缓解了我们的经营压力，并没有从根本上扭转亏损局面，减亏左右非常有限，光是弥补今年15亿元的亏损，都需要一个漫长的过程。”武永海说。

而对贵州电网公司市场部副主任刘明忠而言，如果上网电价不调的话，对贵州电网公司而言，是比较合适的，但现在上网电价也上调了0.3分钱，销售电价上调的幅度就偏低了。据他估计，贵州电网2008～2009年积累的亏损，光靠此次电价上调增加的利润要用4年多的时间才能弥补回来。

“贵州这次销售电价只上调了2.61分，对我们扭亏工作来说，能起到一定的作用。到今年9月，我们亏损5亿元，由于今年只剩下40天，再加上贵州这次上网电价也调了，水电是上调0.5分钱，火电脱硫电价是上调0.2分钱，贵州水电占30%，火电是70%，折算下来，上网电价大致上调0.3分钱，综合下来此次上调的电价只有2.31分。所以对今年而言，扭亏效果有限，预计全年亏损在2个亿左右。2010年，可能扭亏效果要明显一点。贵州目前省内售电量是600亿度，其中有10%的是居民用电，所以上调的部分只有540亿度，西电东送电量是450亿度，但这次没有调整，也就是说，如果刨去2008年国家对贵州的上网电价是上调的1.64分，实际上增加的属于利润部分的电价只有0.67分，那么2010年增加的利润大约有3.6亿。2008年，贵州电网亏损了14.5亿，2009年按亏损2个亿计算，也要4年时间才能把这两年的亏损补偿回来。”刘明忠向本网记者算了一笔账。

而对于居民用电占较大比例的基层电网企业而言，情况更不容乐观。以河北邯郸某县电力局为例，该局售电量在3亿左右，此次河北销售电价上调2.88分，一年仅能增收400余万元，而该局2008年亏损便达540万，今年根本无望扭亏。

属于地方电力的川东地区某电业局相关负责人告诉本网记者：“此次四川上调价格为2.24分，虽然可补偿去年上调2分钱的挂账，但要全部弥补还有较大差距，一是因为占公司30%以上的居民生活用电价格没有调整；二是公司90%的电量都是从大电网趸购，而大电网目前对公司的趸购电价也在进行调整；三是其余各类售电成本保持正常增长。”

发电企业按下葫芦浮起瓢

西部企业减亏作用有限，东部企业或重回亏损边缘。这是业内人士普遍的看法。此次上网电价调整基本与调价前各界猜测的“东降西升”情况一致。以陕西、青海、山西为代表的西部10省燃煤机组标杆上网电价每千瓦时上调0.2～1.5分；而以浙江、广东、河南为代表的东部7省燃煤机组标杆上网电价每千瓦时则下调0.3～0.9分。

那么此次调整方案，能否有效平衡去年以来发电行业出现的“东富西贫”的状况呢？

“去年上网电价调整采取了一刀切的提价方式，东西部电厂盈利能力分化严重。而此次则根据各地火电企业的实际情况进行了差异性调整，有利于实现利润在发电企业内部的有效分配，对'东富西贫'的状况能起到一定的平衡作用。但具体到不同的企业，可能调价起到的作用不一样。总的来说，对于西部亏损企业，我认为上调的幅度还是太小，可能减亏作用有限；而对于东部部分企业来说，由于电煤价格的上涨，增加的成本将抵消电价上涨带来的收入增加，而且可能重回亏损边缘。”一位不愿具名的电力专家告诉记者。

该专家的话在记者随后的采访中得到了印证。

据山西运城发电公司财务部部长何建琴向本网记者介绍，该公司自2007年底投运以来，便遭遇电煤价格大幅上升，2008年国家两次上调上网电价，山西普调3.99分，但该公司2008年仍亏损7.2亿。2009年由于电煤价格有小幅下降，亏损有所缓解，截至10月底，该公司亏损2.8亿，

“我们公司目前上网电价为0.315元，此次电价调整山西是上调1分钱。在电价上调前，经过测算，我们公司的售电单位成本比上调前0.315元每千瓦时的上网电价高出5.9分，所以上网电价只有上调6分钱，我们才能保持一个基本的盈亏平衡点。这次只上调1分钱，是远远不够的。我们原来预期国家能上调8～9分钱，可这次的上调幅度让我们非常失望。”何建琴告诉本网记者。

据何建琴测算，今年运城发电公司后40天只能增加利润400万元，减亏作用非常有限，预计全年亏损将达3.2亿。

“到2010年，按我们今年的发电量计算，这1分钱只能减亏不到5000万元，这还是按目前的电煤价格来计算的。预计2010年，我们公司将亏损3.4亿元。目前我们公司所用电煤平均价格为420元每吨，如果电煤价格继续上涨的话，可能亏损更加厉害。”

而据林伯强分析，随着石油价格的上涨，今后一段时间煤价将肯定上涨，对于西部电量较小的发电企业来说，经营形势将更加恶劣。

而对于东部发电企业来说，此次上网电价的下调，将对企业的经营状况产生极大的影响。

河南平顶山姚孟电厂一位管理人员告诉本网记者：“原本以为此次河南上网电价会上调，没想到还下调了0.5分钱，，我们非常失望。这两年，电价没涨几分，煤价却翻了好几倍，2008年亏的一塌糊涂，去年上网电价上调后，电厂开始朝扭亏的方向稳步前进，没想到这一次又下调了这么多，我们扭亏增盈的计划是彻底泡汤了。”

相关电力专家也分析，今年东部地区电厂之所以盈利能力恢复较快，除了今年二季度以来用电量逐步增加之外，主要是由于相对于西部地区，下水煤价和海运费下降幅度较大。

“但随着经济逐渐回暖，最近煤价已经在快速上涨，秦皇岛运到上海的电煤已经比9月份涨了80多元，目前东部地区电厂已经开始有压力。而此次上网电价又下调这么多，恐怕很多电厂不但盈利要大大减少，可能还要重新回到亏损的边缘。”

电煤价格难以避免搭车上涨

对于发电企业来说，此次电价调整最受人瞩目的内容之一就是上网电价的调整。几大发电集团大都认为此次调价对即将到来的电煤谈判影响很大。

“这次调价肯定会对马上要开始的电煤谈判产生很大的影响。"华润电力集团相关负责人告诉记者，"虽然此次电价上涨是销售电价，上网电价因区域不同有升有降，但整体给大众心理上造成一个所有电价上涨的印象，煤炭企业极有可能将此作为未来一年电煤价格上涨的理由。”

华电集团燃料部相关负责人也告诉记者，电价调整政策的出台对即将到来的电煤谈判影响甚大。随着电煤谈判日期越来越近，冬季用煤高峰的到来，电煤运输压力日益增加，供应日渐吃紧，煤价也随之暴涨。光10月份以来秦皇岛煤价已累计上涨50元/吨，涨幅超过8%。

按照目前的电煤价格涨幅，处于上网电价涨幅区域的企业尚可通过涨价抵消部分电煤成本，身处降价区域的电厂则很有可能难以扭亏为盈。“我们现在仅仅做到了扭亏，增盈的任务十分艰巨，况且不少发电企业的扭亏为盈还没有通过年底煤价结算的考验。”上述华电集团负责人表示。据业内人士测算，如果按照每吨上涨50元计算，整个发电行业将亏损500亿元，仅江苏一个省发电行业利润就将减少70亿至80亿元。

发电企业多处于经济发达地区的华润电力对此次电价调整更是感受颇深。“我们更加痛苦，上网电价下调的7个省份都有我们的电厂。”华润电力相关负责人表示，“这种情况使得我们在未来的电煤价格谈判中比较被动。”

有专家认为此次电价调整对于即将到来的电煤谈判会产生影响，但不会十分明显。光大证券资深煤炭分析师陈亮告诉记者，由于此次电价调整的上网电价是10升7降，整体感觉火电企业上网电价呈上升趋势，但由于幅度不是很大，所以对此次电煤谈判的影响有限。电价调整对煤价上涨的影响只是表面，火电企业盈利能力的恢复才是电煤拥有涨价空间的根本所在。
 

国网能源研究院电力市场研究所副所长单葆国认为，本次电价上调有利于正在展开的新一轮煤电谈判。由于电煤价格进入上升通道，电煤合同谈判很可能再度僵持不下，电价适度上调将提高发电企业对电煤价格的承受能力。

煤炭专家李朝林则直言此轮电价调整对煤电联动确有一定的推动作用。“电力价格体系的改革，不会是从此大步开启，其对煤炭产业的影响更需要等待一段时间才能显现。”

高耗能企业或将面临亏损

在记者调查过程中，大部分专家和企业都表示，由于工业用电占整个电力消费的比重较大，上调电价对于工业经济的影响首当其冲的是高耗能行业。

内蒙古某铝业公司相关负责人告诉本网记者，目前电解铝价格在15000元一吨左右，电力占成本的40%，按照当前市场情况，每吨盈利2000元左右。而销售电价的上调，已经使得这一盈利空间不复存在，目前公司正在开会研究商讨对策。

对于回答记者提出的电解铝是否会将成本上涨压力传导至下游的问题时，该负责人表示，目前电解铝产业已经和国际市场接轨，所以企业本身左右不了电解铝的价格，而是由市场来定价的，尽管经济呈现回暖态势，但是市场仍然不明朗，产品价格是否可以上涨尚需观察。

相比之下，南方地区高耗能企业更为艰难。贵州电网公司市场部副主任刘明忠告诉记者，目前贵州11月份执行丰水期电价，电价比平常下调10%，即下调4分钱，本次电价调整贵州具体上调2.61分，按照11月份的政策，高耗能企业不会出现停产或者减产情况。但是从12月份开始，贵州电价就可能改为平期或者枯期电价，即使是平期电价，这4分钱要回调，加上目前上调整2.61分，每千瓦时电价上涨了整整6.61分钱。

“我们预计，从12月份开始，贵州高耗能企业将出现大范围的下滑、减产甚至是停产，尤其是铁合金、黄磷这两个行业将受到最为严重的影响。目前黄磷企业在丰水期的电价下只处于盈亏平衡，如果销售电价还上涨6.61分，增加的成本不可估量，最终可能全部死掉。而铁合金行业则可能遭遇严重的亏损。目前这些高耗能企业在我们的售电量中占很大的比重，电价上调后，相当一部分电量将会流失，对我们影响很大。”刘明忠说道。

而享受直购电政策的高耗能企业，可能在此轮涨价中受损较少。中国铝业公司广西平果铝业公司副总经理刘永刚在接受本报记者采访时说：“此次电价上涨对电解铝企业影响可以说是致命的，但就我们公司而言，由于是直购电试点企业，推行直购电电价每千瓦时便宜5分到0.1元左右。如果一旦成功推行，公司将可以‘起死回生’。"

基本生活用电量由各省自行确定

在此次销售电价上调方案中，居民电价并未列入其中。国家发改委的计划是推行居民用电阶梯电价。更具体的信息是，国家发改委将在明年试点这一全新的电价方案。

国家发改委对推行这一方案的原因表述为：居民用电一般位于电网供电最终端，电压等级最低，且主要集中在电力系统高峰时段用电，因而其供电成本是最高的。国外居民电价一般是工业电价的1.5~2倍。而我国长期对居民用电实行低价政策。如我国2008年全国居民用电平均价格为每千瓦时0.50元左右，既低于工业电价，也低于平均电价。

华北电力大学教授曾鸣也认为，我国目前较低的居民电价，主要通过提高工商业用电价格分摊成本实现。长期下去，既加重工业和商业企业的用电负担，影响我国的经济竞争力，又导致经济条件好、用电越多的家庭补贴越多，经济条件差、用电较少的家庭补贴越少的不合理分配。而要大幅度提高居民电价又受到居民承受能力制约，尤其是低收入居民对电价调整十分敏感。推行阶梯电价，既解决了这一问题，也符合建设节约型社会的需要。

那么国家将如何推行这一个改革方面呢？ 国家发改委价格司司长曹长庆表示，国家发改委已要求各地研究对居民用电推行阶梯式电价改革方案，对居民用电分档定价。居民用电初步考虑分基本用电、正常需求和奢侈用电三个价格档位。

据媒体推测，居民保证基本生活需求用电拟规划每月87千瓦时，这一标准为目前全国居民生活用电平均数字，超过这一数字将逐层调升电价，用电越多，电价越高。但发改委有关人士立即通过媒体予以否认，表示具体标准将由各省根据实际情况确定。

而在记者对东部和西部地区各五名居民用户的采访调查中，他们都表示，实行阶梯电价是好事，但东部地区的五名用户则直言，87千瓦时的基本电量太低。

“我现在一个月的用电量都在300度以上，87度电太少了。现在老百姓的生活水平提高了，家里电器这么多，这点电哪够用？我觉得标准还要提高点。”北京市大兴区滨河西里小区的张绍芬大妈对本报记者说道。

而甘肃定西市的陈晓巍也认为，尽管自己家目前的用电量只有100度左右，但随着今后电器的增加，用电量也会攀升，国家对基本生活需求用电的标准还可以适当提高些。

电价形成机制改革是突破口

在不少业内专家看来，此次电价调整可以算是政府为下一步电价改革投石问路，希望通过观察市场反应进一步调整电价改革方案。

周大地在接受采访时表示，此次电价小调说明政府对改革还在酝酿过程中。吴敬儒则认为，此次针对价格方面的调整只能算是电价改革向前迈进的一小步，主要目的在于解决电力企业部分亏损问题，同时观察市场反应。至于下一步如何调整需要进一步看此次电价调整后市场的反应而定。若能实现《关于加快推进电价改革的若干意见（征求意见稿）》中的“三试点一放开”，优化销售电价分类结构，减少交叉补贴，建立起有利于节能减排，引导用户合理用电的销售电价体系，电力改革便迈进一大步。

由于此次电价改革时值金融危机后经济复苏的温暖期，同时CPI、PPI均处于相对低位，很多专家认为是此次电价调整的推出正当其时。

厦门大学能源经济研究中心主任林伯强认为，此次能源价格调整出发点，一方面是我国资源价格长期处于低位运行，历史欠账太多；另一方面，现在是理顺资源价格的较好时机。随着宏观经济形势企稳回升，经济回暖，暂无通胀压力。

然而，长期受制于电价偏低的电力行业在赞成此次调整动作的同时，希望加快电价体制改革的速度。

吴敬儒在接受记者采访时便表示，电价早就应该进行调整，长期售价低于成本，依靠政府补贴的运营方式是不可维持的。

周大地也认为，电价调整议论已久，当前电价定价体系僵硬，需要尽快调整。在体系调整之前有必要对电价进行一些调整，并公布一些机制调整的方向。进入改革深水区，需要政府通过一系列小调整，尽快在机制方面做出动作。

就资源要素价格长期偏低的角度上来说，大部分专家认为此次涨价反映了资源稀缺程度，有利于形成合理的资源价格形成机制。

在此次电价调整新闻发布会上，国家发展改革委也强调，资源产品价格充分地反映资源的稀缺程度、供求关系和环境成本，是转变经济发展方式，实现经济健康可持续发展的必然途径。价格改革的方向是就要逐步建立由市场供求决定的价格机制。

但也有人士表示担忧，一旦大规模价格改革实施，势必引起多种能源资源类产品价格上涨。对此，国家发改委相关负责人表示，将价格改革等同于涨价，这是一种误解。改革的最终目的是改革不合理的价格形成机制，使其能够真实地反映市场供求关系和资源稀缺程度。

推动节能减排快速、健康前进

调整可再生能源电价补贴、电厂脱硫电价的加价标准和清洁的水电项目电价是本次调价的一个重要部分，其目的很明确，就是要理顺能源资源价格，节约能源，减少温室气体排放。实际上，这几部分均有“历史遗留问题”。受技术条件等因素影响，可再生能源发电价格一般高于常规能源。因此，在可再生能源发展初期，世界各国普遍采取财政、税收以及价格等扶持政策，促进可再生能源发展。按照我国《可再生能源法》，可再生能源发电价格高出常规能源发电价格部分，在全国电力用户用电价格中分摊。

据国家发改委相关负责人介绍，在现行电价中，每千瓦时电已包含0.2分钱的可再生能源电价附加，每年可筹集可再生能源电价补贴资金约45亿元。但随着风电、太阳能发电等可再生能源发电的迅猛发展，现行可再生能源电价附加资金已难以支撑可再生能源发展的需要。

据统计，我国风电在2006~2008年连续三年增长率超过100%，2008年底风电装机容量为1227万千瓦，预计2009年底将达到2000万千瓦左右，2010年将达到2700万千瓦。现行风电上网电价每千瓦时比常规能源发电高0.2元左右，按2009年2000千瓦计算，每年需电价补贴资金约80亿元，而目前按每千瓦时0.2分钱征收的可再生能源补贴资金总额仅45亿元。因此，国家将可再生能源电价附加由每千瓦时0.2分钱调整为0.4分钱，以进一步支持可再生能源发展。

尽管发改委在此次调整方案中并未透露可再生能源补贴在此次电价调整中的所占比例。但是业内人士依旧对此充满良好预期，大唐山东某风电厂一位负责人向本报记者表示，此次上调电价对风电企业是利好，虽然一次调整不可能解决所有问题，但是国家重视风电等可再生能源发展的目标明确，思路清晰，本次提价更大的意义在于坚定了加大他们开发风电的决心和信心。

这位负责人告诉记者，就总体而言，该电厂目前尚处于亏损的状态，国家下发的电价调整的相关文件已经收到，地方补偿还在办理，企业脱困有望在明后年实现。

此外，脱硫加价的调整也起到了疏导电网压力的作用。早在2007年，国家发改委便颁布《燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法（试行）》，规定现有燃煤机组应完成脱硫改造。燃煤机组安装脱硫设施后，其上网电量执行在现行上网电价基础上每千瓦时加价1.5分钱的脱硫加价政策。电网企业因此增加了购电成本。

据国家发改委价格司相关负责人介绍，2007、2008年两年间共有2亿多千瓦的燃煤机组加装了脱硫设施，造成了资金缺口每年约60亿元，亟需通过提高电价进行疏导。而根据发改委会同有关部门的测算，本次在销售电价中每千瓦时加价约2厘钱，"基本可以解决电厂脱硫加价问题。"

华北电力大学教授曾鸣认为，电网企业因为脱硫加价增加的购电成本必须通过调整终端销售电价来得以实现，尽管此举是对电网公司资金缺口的疏导。但它从更大的范围内促进了节能减排的实现。

记者手记：

呼唤快速灵活的电价调整机制

在一些人看来，这只不过电价的又一次临时调整。而事实上，透过纷繁复杂的电价调整方案，我们看到，与历次电价调整相比，这次国家更注重企业的经营情况，更加尊重市场规律，更注重依据这些情况来作出不同的调整，从而不断优化电价内部结构、平衡电企之间的经营效益，而不再是简单的“一刀切”。

在调查中，尽管仍有部分电力企业难以扭亏或者经营效益大幅下降、甚至重回亏损边缘，但在此次国家不但针对不同地区作出了不同的调整，甚至针对个别具体的电企作出了不同的电价调整方案，充分体现了调整的人性化、差异化、市场化。

在看到这次电价调整进步之处的同时，我们也要认识到，这次调整实际上已是在电力企业面临巨额亏损甚至无法维持正常生产经营之际而进行的“迟来的反应”。此时已经不必再去深究国家直到此时才做调整的初衷，但这一轮政策性大亏损带来人们的深思确是，电力行业真的不能再承受这样的切肤之痛，急需快速灵活的电价调整机制。

在今年两会“继续深化电价改革，适时理顺煤电价格关系”首次写入政府工作报告后，电价改革得到了国家相关部门的高度重视和强力推进。建立合理的、符合市场规律的电价形成机制，形成快速灵活的电价调整机制才是当务之急。