冯海宁：事故煤矿为何敢于违令生产

　　黑龙江鹤岗市新兴煤矿“11·21”特大瓦斯爆炸事故，暴露出企业采掘布置不合理等一系列问题，有关部门已得出初步结论，是一起责任事故。然而，记者在采访中发现，新兴煤矿早在两个月前，就接到当地煤监部门的停产指令，但并没有停产，最后酿成重大矿难事故。
　　要不是记者深入采访，事故煤矿违令生产这一问题还浮不出水面。可见，这起重大事故还有不少真相没有被揭露出来，期待有关方面调查真相时深入一些再深入一些，才能把一个完整的真相呈现给公众。否则，既难以向108名死者家属和广大公众交代，更难以对其他煤矿起到警示作用。
　　当地煤监部门曾对新兴煤矿发出停产指令，然而却叫停不停。为何这一重大问题既不是调查组发现的也不是事故煤矿主动交代的，而是知情人士提供的？这一问题值得我们深思。究竟是调查不够深入还是事故煤矿故意隐瞒？总之，事故需要真相，公众需要答案。
　　据当地煤监部门负责人称，新兴煤矿的问题既向上级汇报过，又向企业下发过通知。显然，这起重大事故不仅事故煤矿有责任，当地政府也有责任——— 所谓向上级汇报过，即向当地政府汇报过，当地政府显然把已经发现的安全隐患当成了耳旁风，进而付出了108条生命的惨重代价。
　　在我看来，当地政府之所以不顾安全隐患只顾挖煤，原因就在于煤炭在鹤岗有重要地位，占当地财政收入的40%左右。为了财政收入为了GDP增长也为了政绩，但却没有为矿工的生命安全考虑，让人难以原谅。什么叫执政为民？我想，执政者首先要为民众的生命安全负责——— 生命是至高无上的，其次才能谈得上为民众谋福祉。
　　事故发生后，黑龙江龙煤集团迅速撤销了岳超胜鹤岗分公司新兴煤矿矿长、刘宗团副矿长(分管安全生产)、董钦奎总工程师的职务。相信随着调查的深入，还有更多责任人被追究责任，但却不知道责任能否追究到当地政府主要官员的头上。在我看来，为了向逝者交代也为了捍卫正义，不能只打苍蝇不打老虎。
　　虽然当地煤监部门既向上级汇报过又向企业下发过停产指令，但不能就此说明已经尽到了自己的责任。只要停产指令没有发挥作用，只有安全隐患还存在，我以为当地煤监部门就要承担监管责任，并不是向上汇报向下通知就了事。因而，当地煤监部门难以为自己开脱，说明执法还是不到位——— 监管最终要看结果。
　　实际上，“11·21”特大瓦斯爆炸事故暴露了一个重要问题，即指望地方煤监部门监管地方煤矿安全生产似乎是靠不住的：一方面监管难过地方政府这一关。如果地方政府重政绩不重安全生产，地方煤监部门手里有权等于无权，一切还是地方政府说了算——— 黑龙江煤矿安全监察局鹤滨监察分局向上级汇报了，但生产并没有停止。另一方面监管难过欲望关、人情关，地方社会是一个关系社会。
　　当然也不排除另一个可能，即出事的煤矿为国有煤矿，而国有煤矿与地方政府有特殊关系，所以地方政府对国有煤矿是另眼相看，当地煤监部门对国有煤矿更是管不了。