韩国：推出绿色新政 确立低碳增长战略

一、韩国政府推出“绿色新政”的背景和进展

1、“绿色新政”的背景

2009年1月6日，韩国总统李明博主持新年的第一次国务会议，会上通过了政府提出的“绿色工程”计划。该计划将在未来4年内投资50万亿韩元（约380亿美元）开发36个生态工程，并因此创造大约96万个工作岗位，用以拉动国内经济，并为韩国未来的发展提供新的增长动力。这一庞大计划被称为“绿色新政”。

“绿色新政”的主要内容为：基础设施建设、低碳技术开发和创建绿色生活工作环境。具体来说，治理四大江河、建设绿色交通系统、普及绿色汽车和绿色能源；扩增替代水源以及建设中小规模的环保型水坝等。韩国政府将推动全国范围的绿色交通系统建设，包括建设低碳铁路、自行车道路和公交系统。修建中小型环保型水坝，增加河流的储水功能，并减缓洪水和其他水灾。政府将投资生产低碳汽车，开发混合型汽车和开发太阳能、风能和其他可再生的清洁能源。作为环保努力的一部分，将投资3万亿韩元用于扩大森林面积，提供23万个就业岗位；在全国修建200万个绿色住宅和办公室，即建设200万户具备太阳能热水器等的绿色家庭，并将20%的公共照明设施更换为节电型灯泡。

韩国总理韩升洙说，政府推行“绿色新政”的目的是创造更多的就业岗位，同时实现生态环境友好型的经济增长，提高韩国的竞争力。韩国企划财政部长官姜万洙说，尽管一些基础设施开发工程与“绿色新政”计划重叠，但是“绿色新政”的目标有三个：创造就业岗位、扩大未来增长动力和基本确立低碳增长战略。

2、“绿色新政”的政策目标

“绿色新政”的政策目标包括三个：

第一：使用最少能源，完成低碳能源。2008年8月，韩国政府制订了《国家能源基本规划》，指出新能源和可再生能源的比重将在2030年达到11%，能源技术水平将于2030年达到世界最高水平，油气自主开发率将由现在的4.2%提升到2030年的40%。

第二：将绿色能源产业作为发展动力。2008年9月，韩国政府推出《绿色能源产业发展战略》，确定了绿色经济产业发展战略中优先增长动力对象的9大重点领域：光伏、风力、高效照明、电力IT、氢燃料电池、清洁燃料、高效煤炭IGCC、CCS和能源储藏等，同时推进阶段性增长动力的6个领域：热泵、小型热电联产、核能、节能型建筑、绿色汽车和超导。

第三：创造新增长动力，将减排温室气体的危机转化为创造收益的机会。韩国大力发展国内碳市场，将通过减排项目所取得的排放权供给碳市场，并且提供资金和咨询，发展专门交易企业等。

3、“绿色新政”的具体行动

低碳与绿色发展是韩国2008年度国政中重要主题之一。

2008年8月，韩国政府制定了科技发展基本计划——“577战略”。“577战略”对未来5年科技发展的目标和计划作了具体的安排，计划到2012年，使研发投入占GDP的比重由2006年的3.23%提高到5%。政府研发总投入达到66.5万亿韩元(约505亿美元)，比上届政府研发总投入多26万亿韩元(约198亿美元)，基础科学在总投入中的比例从目前的25%提高到50%；确定了7大研发领域、7大科技系统以及50个具体技术研发项目；计划到2012年实现世界第7大科技强国的目标。

2008年9月，韩国政府出台了《低碳绿色增长战略》，为韩国未来经济发展指明了方向。所谓低碳绿色增长，就是“以绿色技术和清洁能源创造新的增长动力和就业机会的国家发展新模式”。 韩国政府认为，这一战略将成为支撑、引导未来经济发展的新动力。该战略提出要提高能效和降低能源消耗量，要从能耗大的制造经济向服务经济转变。到2030年，韩国经济的能源强度要比目前降低46%。另外，要增加清洁能源的供应并降低化石燃料的消耗。到2030年，化石燃料将从目前占能源消耗总量的83%降低到只占61%，而可再生能源的用量将从2.4%增加到11%，核能的用量将从目前占14.9%提高到27.8%。就可再生能源产业而言，政府希望2030年太阳能光伏发电量达到2007年水平的44倍，风能利用量增长36倍，生物燃料增长18倍，地热能增长50倍。为此，韩国政府和企业将在2030年前投入11.5万亿韩元(约合87.4亿美元)用于绿色技术研发；确保公民能够用得起能源，使低收入家庭的能源开支不超过其总收入的10%。

二、启示

由此可见，韩国“绿色新政”的实质是以低碳绿色产业化体现绿色发展，即将“环境与发展”从对立与冲突关系转向共存共赢关系，最终实现环保与经济发展的良性循环。面对全球经济危机、环境危机、能源危机的日趋扩大化，我国政府也应该加大对生物能源、太阳能、地热能以及风能等新能源和可再生能源的投入，加紧研究可燃冰、煤成气、微生物等未使用能源，通过政府补贴与立法支持消除电力短缺、煤炭短缺、石油短缺等制约我国经济发展的瓶颈。因此，我国发展“绿色经济”已成为必然，实行“绿色新政”也尤为必要。韩国这一举措带给我们的启示有：

1、需要政府多方积极推动

作为生态政策在新经济背景下的创新，“绿色新政”及其所含工程项目仍需强调政府在其中的积极作用。事实上，风力发电、新能源汽车以及建筑新材料等这些“新政”提倡的“替代技术”早已出现多年，之所以推广缓慢，原因就在于它们虽然比“传统技术”环保，但确实也更加昂贵，准入门槛很高。因此，“绿色新政”工程虽然有远期利益可图，但这些“绿色”技术的推广仍不能单纯依靠市场行为，而必须在初期依靠政府在法律、政策、资金等多方面的扶持。

2、增加研发投入

到2012年，韩国研发支出占GDP的比例要从2006年的3.23%增至5%(政府研发投入占1.25%，民间研发投入占3.75%)，政府研发支出从2008年的10.8万亿韩元增至2012年的16.2万亿韩元。此外，加大对民间研发的资金支持力度，出台研发优惠税制，放宽企业研究相关规定，如将研发设备投资税收抵扣从7%增至10%等。

3、重视前沿技术的发展及其融合

前沿技术一直是各国争夺的焦点，谁掌握了前沿技术，就意味着谁能掌握未来。近些年来，纳米技术、生物技术等前沿技术及其融合技术作为各国的科技重点，受到了政府的重视和大力支持。韩国国家科学技术委员会通过了《国家融合发展基本计划（2009~2013）》，对融合技术（纳米技术、生物技术、信息技术和认知科学四种科学有机结合的技术）的研发及产业化发展作出系统规划。基本计划主要内容包括：加强创意性融合技术研究，加强创意性研究人才的培养，发掘新的融合性技术产业，依靠融合技术提升现有产业水平，创建高附加值产业，增加就业机会，完善政府法规，成立尖端、融合、复合型技术发展促进委员会，建立部门间合作协调机制。

未来世界经济和科技竞争的制高点是高技术产业，而从某种意义上来说，科技兴国主要是靠高科技兴国。只有高科技、高技术产业的发展，才能保证农业的增产增收，保证国家能源的持续供应，保证环境治理的有效进行。因此，我国应继续抢占世界竞争的制高点，抓紧实施与扩大内需、确保与增长紧密相关的重大科技专项，为重点产业振兴提供科技支撑；继续发展高技术产业，处理好发展高技术产业中的项目选择与优势优先的关系，走出一条有中国特色的高技术产业化之路，全面实现科技兴国。

4、注重吸引海外高层次人才

人才短缺是知识经济时代的永恒话题，无论是发达国家还是发展中国家，在这样一个时代都必须面对人才短缺的问题。为了应对这场不可避免的残酷竞争，各国都在主动参与国际人才竞争，积极争夺全球最优秀的人才。从2008年公布的2009年政府预算状况来看，2009年韩国将增加6.3%的预算，用以建设世界水平研究型大学，支持研究人才交流事业，以吸引海外顶级研究人才到韩国从事研究工作。

5、要积极参与国际合作

发展“绿色经济”，需要世界各国的共同努力。联合国秘书长潘基文提出了“绿色新政”的概念，目标是推动“绿色经济”的发展，呼吁全球领导人在投资方面转向能够创造更多工作机会的环境项目，以修复支撑全球经济的自然生态系统。在博鳌亚洲论坛2009年年会上，国务院总理温家宝作题为《增强信心 深化合作 实现共赢》的主旨演讲时表示，要推动“绿色”合作，促进亚洲经济可持续发展。积极有效地协调政策和行动，加强亚洲国家在节能环保、开发利用新能源和可再生能源等领域的合作，培育亚洲经济新的增长点。坚持“共同但有区别的责任”和公平原则，在《联合国气候变化框架公约》下深化对话与交流，积极开展务实合作，为全球应对气候变化做出力所能及的贡献。为此，我国发展“绿色经济”，需要加强与发达国家的技术交流合作，引进消化先进的节能技术、提高能效的技术和可再生能源技术。对于前途光明的绿色能源技术，我国应该通过“选择和集中”战略，将绿色能源产业培养为内需确保手段和出口产业。尤其是在韩国“绿色新政”的大举措下，加强我国与韩国在新能源和可再生能源领域的合作，尤其应该加强在光伏、生物燃料等领域的技术交流及合作研发，建立专门人才共同培养体系。

在经济发展越来越受到资源和环境制约的当下，如何快速走出经济危机的阴霾，实现可持续发展，是各国在抵御金融风暴时必须认真考虑的问题。在当前全球性金融危机爆发的背景下，一些国家可能对低碳经济发展路径退避三舍，不愿意为发展低碳经济进行先期投入，从而使低碳经济的行动步伐受到影响。但是韩国政府充分认识到低碳经济在创造经济财富、创造就业岗位方面的巨大潜力，采取诸多切实措施，推出了“绿色新政”，确立了低碳增长战略。

“绿色经济”是一种以维护人类生存环境、合理保护资源与能源、有益于人体健康为特征的经济，是一种平衡式经济，包括开发清洁能源和清洁技术、开发包括生物物质在内的农村能源、发展包括有机农业在内的可持续农业、建设生态系统基础设施以及通过发展节能交通工具和节能建筑促进城市的可持续发展等。