鹤岗标本：百年煤城的艰难转身

　　这些年，百年煤城鹤岗一直都在寻找着出路，最初他们寄希望于中央对资源枯竭型城市的改造，但地底新的资源诱惑，最终把他们推回了老路。
　　鹤岗，这座“因煤而生”城市走到了一个十字路口。
　　从1917年开始，煤炭曾让这座小城荣耀不已。作为黑龙江省四大煤炭生产基地之一，鹤岗产煤外输量一度位居全国第四。
　　过去的几十年里，从这里输出的煤炭达5.5亿吨，上缴利税26.5亿元。
　　如今，这些都已是昔日辉煌。
　　“寻找出路，如今是鹤岗最为紧迫的任务。”北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀对记者说。他曾多年研究鹤岗的煤炭经济和城市发展。
　　“随着鹤岗煤炭资源日渐减少，非煤产业发展滞后，鹤岗市已经陷入一个鹤矿集团的兴衰，决定整个城市发展的尴尬境地。”彭真怀说。
　　在很多普通的鹤岗市民看来，确定资源枯竭型城市，可以让这座城市找到新的出路，那些年老的矿山可以停下脚步，不再负重前行。
　　2008年3月发改委确定了首批资源枯竭城市，共有12个城市。资源型城市经济转型试点城市有5个，都在鹤岗周围，分别是：阜新、伊春、辽源、白山、盘锦。其中最近的伊春，距离鹤岗325公里。
　　但这325公里，让两座城市步入迥异的发展轨道。
　　在2009年第二批资源枯竭型城市的名单中，依旧没有鹤岗，曾矿难致死161人的煤炭重镇七台河，则位列其中。
　　这样的结果让很多鹤岗人无法接受。
　　“成也萧何，败也萧何”，彭怀真说，计划经济体制下形成的单一产业结构、单一城市功能让这座城市步履艰难。
　　国家发改委能源研究所研究员牛晨在2006年时候就撰文指出，作为一座典型的煤炭城市，鹤岗虽未因资源枯竭而陷入困境，但是要想持续发展，仍需未雨绸缪，做好应对一系列矛盾和困难的准备。
　　从目前的资料显示，鹤岗市由于过量开采，整个城市地下几乎被掏空，地陷区达63平方公里，影响21000户的居民77980人。最深的沉陷区有30多米，填了又陷，陷了又填，恶性循环。20多年来，鹤岗为整治地陷灾害花掉了10多亿元。
　　作为以资源开发为主的矿业城市，鹤岗的城市基础设施的历史欠账较多，经济和社会发展的基本条件长期得不到改善。“一矿一城”的建设模式，已很难满足一个正常城市对地形、交通、供水等方面的要求。而如今，最大的压力是下岗职工数量多、社会保障能力弱，各种矛盾容易激化。
　　鹤矿集团办有99个社会机构，比如幼儿园、邮政所、开发公司等等，养着6400多人，一年花费3.6亿。这对于一个23年没有新建井，9个生产矿中有6个实施破产重组的百年老企业，负担可想而知。“应调整中央和地方的税收分成比例，通过增加地方税收留成比例，向地方提供解决企业办社会问题的资金来源，以该项资金解决企业办社会问题。”鹏真怀说。
　　想停下来可能并不那么容易。
　　每年的冬季，都是用煤高峰季节，这里的采掘机日夜不停。而今年，另一个背景是，山西煤改，很多煤矿停下来，等待兼并重组。
　　作为国家另一个能源大省，东北地区的压力可想而知。
　　从2004年开始，一项行动在全国范围内推进，即危机矿山资源接替勘探。
　　说白了就是给那些百年煤城找到新的出路。
　　但这对鹤岗却不是个好消息。龙煤集团鹤岗分公司地测部李纯杰主任告诉记者，2006年，新兴煤矿被列入危机矿山资源再勘探范围。
　　当时煤矿已经有两个采煤面，一个属露天煤层，在解放前就采完了，现在基本废了；目前正在大量开采的，是第二个。2006年，地测部门进行深部勘探，发现还有5000万吨的储量。于是继续向下开掘，作业面从地下500米向地下800米处深掘。
　　这一次，也正是在地下800米处，发生了煤与瓦斯突出。
　　“对于那些新矿，再采五六十年没有问题，而对于新兴这样的近百年老矿，可维持的年份已经越来越少。”李纯杰说。
　　一些分析人士认为，资源接替勘探，让这座谋求转型的城市套上了新的束缚，一面要解决长期煤炭产业对这座城市的创伤，一方面又不得不继续负重前行，一些年代久远的老矿难免隐患丛生。