治理矿难关键是创造安全生产环境

11月下旬，全国煤矿发生四起重大以上事故，一时间，矿难再度引发热议。 人们不解的是“小矿小事故，大矿大事故”的矿难为何这么难治理？

新兴煤矿“11.21”特别重大瓦斯爆炸事故调查发现，该矿在安全管理方面暴露出诸多问题：在2个生产水平中布置了6个采区，30个采掘工作面，没有执行“一井一面”的规定；没有执行相邻矿井若为突出矿井应按突出矿井管理；没有按照《煤矿安全规程》要求选用符合要求的电气设备；也没有执行井下劳动定员的规定和领导带班制度。

该矿发生瓦斯突出后，引起大范围瓦斯超限，在42个瓦斯传感器报警的情况下，只对三水平实施了停电，并通知撤人，没有对二水平实施停电；由于应急措施不果断、不彻底，造成二水平72人死亡。事故共计108人遇难。

随后的几天里，又接连发生三起重大煤矿事故。四起事故为什么在这一时段集中爆发？是偶然还是必然？专家给出最多的解释便是违法违规生产致事故发生。煤矿事故频发，违法违规生产无疑是直接原因，其背后是我国煤矿缺乏安全生产的环境。

首先是我煤矿生产的自然环境十分恶劣。我国是世界上煤与瓦斯突出最严重的国家之一。国有重点煤矿中，高瓦斯突出矿井占到50%左右，约有250处为突出矿井。据统计，我国煤矿年累计发生瓦斯突出次数约占世界总的瓦斯突出次数的40%左右。此外，我国煤矿每年以10～20米的速度向下延深，深井数量逐年增加，一些煤矿巷道呈管网式的空间布置，这使多种致灾因素共存于同一环境，容易发生重特大事故。

刚刚发生特别重大瓦斯爆炸事故新兴煤矿，是一个“井深巷远、系统复杂、储量不足、接续紧张”的百年老矿，事故主要是由于约500米深的探煤道发生煤与瓦斯突出，引起瓦斯爆炸，波及井下作业采掘工作面28个。

2004年陈家山煤矿“11.28”特别重大瓦斯爆炸事故造成166人死亡，该矿不仅为高瓦斯矿井，还属于煤、油、气共生，水、火、瓦斯并存的矿井，同时具有煤炭易自燃、多煤尘的特点，井下开采条件极为复杂多变。

2005年孙家湾煤矿海州立井“2.14”特别重大瓦斯爆炸事故造成214人死亡。该矿在瓦斯爆炸前发生了2.5级矿震，对于高瓦斯矿井的海州立井，矿震会造成坑道变形，煤体垮塌，引发地层中的瓦斯大量泄漏。缺乏矿震监测和预报技术的煤矿难以逃脱矿难这一厄运。

“管企业的政府不是教与管，而是打与罚，弄得企业东也不是，西也不是。”这是事故发生后龙煤集团一名管理人员的感慨。

这位管理人员道出了我国煤矿安全管理环境缺乏科学性。
第一，认定企业是高瓦斯突出矿井要企业自己申报，由有关部门鉴定的管理方法欠科学。新兴煤矿事故发生后，有专家指出，该矿临近的益新煤矿是高瓦斯突出矿井，这两家煤矿开采的是同一块煤田，按国家有关规定新兴煤矿也应该按高瓦斯突出矿井管理。这个规定新兴煤矿不是不知道，而是该矿不愿意给自己带上“高突”矿井的帽子。专家说，谁要戴上“高突”的帽子，那么这个矿井，使用的一切设备和生产标准都要按高突矿井来管理，那就意味着多投入。像新兴煤矿这个规模的矿井要是被列入高突矿井行列，需要投资几亿元。显然，新兴煤矿拿不出这笔钱来投入安全生产，所以，他们索性不向有关部门申报。这就等于给自己埋了一个雷，最后把自己给炸了。
第二，政府的管理职责不清是当前我国煤矿安全生产管理中最突出的问题。为企业提供安全生产的环境是各级政府的重要职责。但在安全管理中，政府管理部门只热衷于制定各种制度和措施，而在为企业创造安全生产条件和环境方面少有作为。更有甚者，一心想的是从煤矿收费收税，很少关心煤矿是否需要更新设备增加投入，也就是人们常说的：又让马儿跑，不让马吃饱。

2009年初，为保证黑龙江电煤供应，省政府在煤电协调会上针对龙煤集团提出三条意见：龙煤集团少放假，保正常生产，确保日供煤4万吨以上。在产量和价格的“双重”压力下，龙煤集团在安全投入得不到正常保证的情况下，不得不采取“人海战术”确保产量。

政府限价保产的政策，把一些生产条件差，无利和微利的煤炭企业陷于“生产即亏损”与“停产就倒闭”的两难境地，企业缺乏稳定的安全生产环境，发生事故便是必然的。

如果国家对高瓦斯突出矿井的安全投入有相关的政策或优惠待遇，相信凡是懂得办矿的人，不会拿员工的性命和自己的前途当赌注，他们会把吃饭的钱留出来，首先保证安全生产。

新兴煤矿有员工6000多人，人均年收入2.1万元，比全国煤矿工人的平均工资少9000元。该矿年收入只有4个亿，除了维持简单再生产和保吃饭，哪还有钱投入安全？对这样的衰老矿井，国家和地方政府是否有保护措施和手段？

政府 “又让马儿跑，不让马吃饱”的管理方式，对于一个需要大量资金投入安全生产的煤矿企业来说，“不出事故是侥幸，出了事故是必然的”老问题很难得到解决。当前政府到了该重新考虑如何为企业营造良好政策环境和市场环境的时候了！

最近，我们看到黑龙江政府在为煤炭企业营造安全环境方面迈出了新步伐。11月30日，黑龙江省政府与中国石油大庆公司在哈尔滨签署了煤矿瓦斯治理抽采项目协议，联手共同治理黑龙江省含煤盆地瓦斯。该项目将加快煤矿采掘区域瓦斯开采，超前进行含煤区域瓦斯研究抽采利用，以最大限度降低矿区瓦斯含量。

近年来，各级政府一直强调不要带血的GDP。但是如何实现既要GDP又要安全生产的目标，不妨多与生产企业和生产者沟通，实实在在地为企业创造良好的生产环境，多一点“教与管”，少一点“打与罚‘，让企业在政府服务型的科学管理下，创造出幸福指数较高的财富。