非洲：期待公正有效的协议

非洲乞力马扎罗山：上半部分摄于1970年，下半部分摄于2005年，可以看出雪顶已所剩无几

气候变化既是一个环境问题，也是一个发展问题，对于非洲国家来说尤其如此。非洲国家正在积极应对气候变化，并且对气候变化问题的合理、妥善解决充满期待。

饱受气候变化之苦

非洲大陆排放的温室气体仅占世界的3.8%，但在承受气候变化造成的恶劣影响方面却首当其冲。尽管非洲的气候已经变化无常，但有研究报告指出，非洲还将遭受“新的、危险的极端气候”。

这份报告估计，从现在到2020年，全球变暖将造成非洲1.5亿人面临缺水、饥荒和其他灾难。未来几十年，非洲大陆的平均气温上升幅度约为全球平均水平的1.5倍左右，而海平面的上升将淹没非洲30%的沿海居民区，使数百万人和动物流离失所，并导致多种动物从地球上彻底灭绝。农业是大多数非洲国家最重要的经济组成部分，而农业受气候变化的影响最大，也最脆弱。

另一方面，地区贫困、不健全的市场、落后的基础设施和科技能力以及频繁的地区冲突等都会极大削弱非洲各国应对环境及气候变化的能力。

非洲所面临的挑战是，不断变化的气候将可能使非洲在减少贫困方面所取得的成果化为乌有，令非洲大陆的贫困状况长期延续甚至恶化，因此必须采取紧急措施来应对这一问题。

要用一个声音说话

目前绝大多数非洲国家都已签署了《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》。非洲国家切实感受到了气候变化所带来的危害，并且意识到，要维护非洲的切身利益，非洲国家必须团结起来，积极参与气候变化谈判和国际气候制度制定进程，以更强有力的声音说话。

2009年5月，30多个非洲国家的环境部长在肯尼亚首都内罗毕宣布，将采取统一步调来加强各国对环境的保护和参与哥本哈根气候变化会议。会议通过的《内罗毕宣言》，标志着非洲国家在应对气候变化问题上达成了广泛共识。

2009年7月，第十三届非盟首脑会议在利比亚苏尔特召开，决定成立一个非洲首脑气候变化会议（CAHOSCC），统一协调非洲国家的谈判立场，为年底举行的哥本哈根气候变化大会做准备。今年8月、11月，CAHOSCC召开了10国部长级会议和特别首脑会议，讨论在哥本哈根会议上的共同立场。

担任CAHOSCC总协调人的埃塞俄比亚总理梅莱斯表示，非洲将组成统一的代表团，在全球气候谈判中发出同一个声音，这将是非洲历史上的第一次。非洲将坚定维护自己的利益，决不允许达成一个不利于非洲的协议。

要求公正合理的协议

非洲国家认为，应对气候变化问题必须与发展中国家消除贫困、保证粮食安全以及可持续发展的优先目标相一致。非洲的二氧化碳排放量很小，而遭受的影响却非常大，非洲应该从发达国家那里得到由于气候变化而导致的环境、社会和经济损失的补偿。国际气候谈判必须坚持业已形成的“共同但有区别的责任”原则，发达国家必须履行《联合和国气候变化框架公约》和《京都议定书》规定的义务，在2020年以前将他们的温室气体排放量在1990年的基础上至少减少40%，同时优先考虑到非洲在可持续发展、减贫和实现千年发展目标方面的需要，为非洲国家适应气候变化的冲击和采取减缓行动提供可预测和可验证的资金、技术和能力建设支持。

梅莱斯认为，发展中国家在力所能及的范围内，已经为谈判进行下去作出了巨大努力，但发达国家却一直在回避核心问题。迄今只有少数几个发达国家愿意作出有约束力的减排承诺；在履行公约规定的资金和技术支持义务方面，发达国家也没有发出多少积极的信号。对于哥本哈根会议能否达成一个有约束力的协议，梅莱斯表示很不乐观。