我国大型煤炭企业实践科学发展的战略思考

进入新世纪以来，中央提出了转变经济增长(发展)方式、实现科学发展的战略任务。大型煤炭企业怎样去理解和贯彻国家实践科学发展观的总体部署呢？这是当前我们应予认真思考的一个重大战略命题，对此，本人结合科学发展观的学习谈点个人的思考。

一、认清影响实践科学发展的阻碍

煤炭是我国的基础能源和重要原料，在一次能源消费中的比例一直维持在70%左右，预计在未来相当长时期内煤炭产业仍会是我国的主体能源产业，在国民经济发展中占有重要的战略地位。煤炭企业、尤其是大型煤炭企业能否实现科学发展，将直接影响全国科学发展目标的实现。要实践科学发展，首先必须认清影响其科学发展中的障碍。

（一）煤炭资源获取障碍

煤炭企业是资源型企业，煤炭资源是不可再生资源，足够丰富的经济可采煤炭资源是煤炭企业可持续发展的重要基础，大型煤炭企业对煤炭资源储量的要求较之中小煤矿更高。与大型煤炭企业获取资源需求不相适应的是，煤炭资源获取存在两大不利因素：一方面，煤炭资源储备格局与煤炭产品消费市场空间距离太大。从国内看，我国煤炭资源相对丰富，但储量分布呈现西多东少、北多南少态势，煤炭消费呈现东多西少、南多北少的态势。东部地区，能源需求量大，但煤炭资源相对较少，且开发强度大，后续煤炭资源严重不足，本区内自给供应能力越来越差；中部地区，煤炭资源较为丰富，虽然开发强度较大，仍具有相当的开发潜力，是我国未来最重要的煤炭生产和供应基地，不仅能满足本地区市场需求，而且可以支持东部地区的发展；西部地区，煤炭资源相对丰富，生产规模小，开发强度不大，具有较大的开发潜力。从国际看，优质炼焦煤主要分布在澳大利亚、加拿大和美国，而大量的动力煤主要分布在澳大利亚、中国、印尼、蒙古、俄罗斯、南非和美国等。从获取资源成本适应性和满足国内经济发展需要的角度出发，中国大型煤炭企业获取国外煤炭资源的国家主要为澳大利亚、蒙古、印尼、俄罗斯等国。另一方面，煤炭资源获取成本不断攀高。随着煤炭开采强度的增加和煤炭资源获取方式的市场化改革和资源税改革等措施的实施，煤炭资源获取的成本越来越高，获取难度越来越大，占有煤炭资源的代价也会越来越大。

（二）资源利用障碍

十七大把“加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力”作为实现我国科学发展的一项重大任务。与此要求相对照，煤炭企业在资源利用方面存在三个方面的障碍，制约煤炭企业科学发展能力提高：一是煤炭资源回采率较低。根据中国社科院 “2007中国能源蓝皮书” 发布的数据，中国煤炭资源回采率一直很低，煤矿平均资源回收率为30％左右，不足世界先进水平的一半，近几年国家大力推进煤炭企业重组和关闭小煤矿，煤矿技术装备水平有较大提高，回采率也相应提高。二是煤炭综合利用能力不强。多数煤炭企业基本上是煤炭开采—洗选—销售模式，部分煤炭企业开发了煤、电、化产业链，但煤基产业链条短，绝大多数为初级低附加值产品。三是环境治理压力。煤炭企业在生产过程中，不但要排出矸石、矿井水等废弃物，而且会造成开采沉陷区域。减少排放、村庄搬迁、生态环境恢复治理压力较一般企业更为沉重。

（三）人员安置障碍

一方面，煤炭行业产业结构调整与优化困难较大。金融危机来临后煤炭企业中的多数非煤产业陷入亏损，尤其煤化工、煤电铝产业更是亏损严重；另一方面，不断产生需要安置的人员。大型煤炭企业需要安置的人员主要有三种：第一种是因身体条件无法适应采掘一线要求、但距离退休年龄尚有5—10年的井下人员，第二种是资源枯竭、找不到接续资源的衰老矿井的人员，第三种是承担社会稳定而需要安置的职工子女、复员转业军人等方面的人员。

（四）资金结构障碍

煤炭企业在资金结构方面存在的问题主要是“多、少、高”。所谓多，就是两金占用多，“死钱”多，存货、成品、半成品和应收账款占用多；所谓少，就是现金流量少，存在资金链断裂危险；所谓高，就是企业负债率高，在债务结构中短期借贷的比重高。

（五）管理体制障碍

大型煤炭企业的管理体制障碍主要体现为组织管理体制与企业规模扩大、产业多元、产权多元之间的矛盾。许多大型煤炭企业内部管理体制、管理理念、管理思想、管理手段基本上仍然沿用矿务局式的工厂制管理体制。

二、科学发展的总体思路

大型煤炭企业科学发展的总体思路是：坚持以科学发展观为统领，全面深入、实事求是地分析企业情况，科学预测和把握国内外能源市场走势，从更高、更深、更远的角度来思考和谋划企业科学发展问题，居安思危，依托多年积聚的经济、人才、管理、品牌优势，合理布局，优化结构，干好当前，规划长远，统筹煤炭产业与非煤产业、省内与省外、近期与远期、企业发展与生态保护、企业与员工等利益关系，实现企业发展方式由传统方式向循环经济方式的转变，走科技贡献大、资源利用率高、经济效益好、安全有保障、环境污染少、人力资源作用得到充分发挥的可持续发展道路。

三、科学发展的战略目标

根据以上总体思路，大型煤炭企业实践科学发展的总体战略目标是：增强企业的市场竞争力和可持续发展力，努力实现煤炭企业的安全、快速、高效、绿色、健康可持续发展。具体目标：
(一)规模效益目标。在产业产量、收入、效率、效益等方面达到规模化，力争达到国内一流和国际先进水平。
(二)布局结构目标。充分利用省内省外、国内国外两种资源和两个市场，达到结构布局合理，持续发展后劲足。
(三)产业优化目标。优化产业结构和产品结构，提高产品附加值，加强节能减排和矿山恢复治理，构建独具特色的循环经济产业链条。
(四)职工收入目标。确保企业职工收入与企业发展同步持续增长。
(五)竞争优势目标。整体优势(安全、效率、基础管理、自主创新、技术装备、节能减排、人员素质等)和竞争力(产品市场占有率、品牌价值及影响度等)达到同行业先进企业水平。

四、科学发展中的结构优化举措

围绕实现科学发展的总体思路及战略目标，大型煤炭企业在当前及未来一个时期，应找准科学发展中心，着力推进六个结构优化调整，实现发展方式的转变。

(一)着眼战略性，推进区域布局优化调整

大型煤炭企业的区域布局包括三层涵义，一是本部所在省区区域布局，二是省外煤炭区域布局，三是国外煤炭区域布局。
大型煤炭企业优化调整区域布局需要考虑的首要因素是煤炭资源，首选区域是本部所在省区的资源区，目标值是选定现实效益好与潜在价值高的、有战略价值含量的、可支持永续发展的重点区域；其次是选择省外优质煤炭富集区域，作为新的战略基地布局；第三是择机进军国外煤炭资源开发。

(二)着眼持续性，推进产业结构优化调整

近几年，各煤炭企业不断推进主辅分离、分离企业办社会职能等改革工作，并相应地确定了自己的主业。但是，鉴于大型煤炭企业基本上属于国有独资或控股性质，比其他企业承担着更多社会稳定责任。因此，大型煤炭企业优化调整产业结构，必须既着眼于构建持续发展和替代发展产业链条这一主要任务，又兼顾相关产业的协调发展，确保矿区乃至所在区域的社会稳定，按照做强做大核心产业、帮助支持辅助产业、辐射带动相关产业、实现集群持续发展的指导方针来筹划产业结构优化。

(三)着眼价值性，推进技术结构优化调整

大型煤炭企业技术结构优化调整的任务，主要是坚持以市场需求为导向，以履行企业责任和社会责任为宗旨，着力实现由单一重视高产高效向高产高效与提高产品附加值并重，而且更加重视提高产品附加值转变。为此，要按照“充分、高效、深细、洁净”的要求，大力推进煤炭企业的技术结构优化。

(四)着眼竞争性，推进产品结构优化调整

产品结构优化调整的依据和出发点是，有技术工艺支撑，有市场需求，有企业竞争力，即企业大力发展的这类产品应确保在市场上有较大需求量、企业有能力生产和相比较而言有较高附加值。结合大型煤炭企业的现状，优化调整产品结构要按“大、细、专”的要求进行。一则优化煤炭产品结构，按照“大”市场开发“大”产品的要求进行煤炭产品的结构调整和优化升级；二则优化煤化产品结构，就是通过技术创新优化选定主导产品链，实现煤化工由初级产品向高技术含量、高附加值的精细化工产品转变；三则优化辅业产品结构，按照现有产业情况，寻找市场空间，拓展发展领域，着力培育辅业中的支柱产业，走“专”、“精”、“特”之路，大力开发高附加值产品，增强核心竞争力，实现又好又快发展。

(五)着眼支撑性，推进企业人才和资金结构优化调整

一是优化调整人才结构。应从管理人才结构、技术人才结构、业务人才结构和操作人员结构分析中找出缺口人才，与产业结构调整相结合，建立与产业要求相适应的就业导向机制，对人员流动进行合理调控，并有针对性地对员工进行培训，通过调整结构、招聘补充和提高素质等措施来解决人才缺口问题，通过扩张发展、实施转产、脱产培训、随社会职能划拨、自谋职业等多渠道分流安置措施解决富余人员的分流问题。

二是优化调整资金结构。要通过加强资金管理和调整资金结构来解决“多、少、高”的问题，保证企业有充足的资金，实现企业正常生产经营和持续健康发展。一方面，拓宽项目资金融通渠道。应根据项目收益、资金用途等具体情况，尝试从银行等金融机构借贷、公开发行股票、可转换债券等股权融资方式，还应探索发行企业债券、申请使用国外贷款、使用境外产业投资基金、向职工和其他自然人、其他企业出让企业产权等方式筹集投资资金。另一方面，加强资金管理，建立健全“两金”管理机制，加大对相关人员的责任追究力度，确保“两金”占用控制在合理的范围内。

(六)着眼保障性，推进组织结构优化调整

组织管理体制必须服从服务于企业经济发展。大型煤炭企业要解决组织管理体制与企业规模扩大、产业多元、产权多元之间的矛盾，保障区域布局结构、产业结构、产品结构和人才及资金结构的优化调整，必须彻底改变矿务局式的工厂制管理体制，进行组织结构优化调整，着力构建集团公司、专业公司、矿厂三个层级，集团公司承担决策中心、发展中心职能，专业公司或区域公司承担经营、利润中心职能，矿(厂)承担生产、成本中心职能；各层级按照本级职能定位进行职能横向分解，建立健全各类各种管理制度，明确上下左右的衔接关系，理顺管理流程和工作流程。

五、科学发展中需要正确处理的关系

在学习实践科学发展观的过程中，大型煤炭企业不仅要牢牢瞄准战略目标和有序推进六个优化调整的举措，还应运用系统方法、统筹方法和唯物辩证方法去妥善处理与之相联的重大利益关系，为推进结构优化调整实现科学发展提供强有力的支撑和保障。

(一)妥善处理主业与辅业的关系

大型煤炭企业应树立主业做大做强、辐射带动辅业做专做精、主业控股集中管理、辅业参股搞活经营、强化辅业分离、主辅业协调发展的思想，坚持以人为本和谐发展，实现在增量中搞分配，在发展中求分离。

(二)妥善处理对外开发与本部转产的关系

首先，对外开发与本部转产必须符合共同的战略取向，都要把企业选定的核心产业作为集中优势资源开发的重点。其次，对外开发与本部转产要选准不同的着力点。对外开发的首要目标在于占有优质煤炭资源，提高效益反哺本部；本部转产则必须兼顾经济效益和安置员工就业两个方面。

(三)妥善处理近期与远期的关系

实践科学发展，一方面，要兼顾务实性与前瞻性，做好当前的各项工作。既要满足企业、员工及其他相关方近期的需求，又要超前做好自然资源、人力资源、资金、技术等要素的储备。另一方面，要兼顾持续性，统筹安排实现企业长期持续发展的各项工作。

(四)妥善处理企业发展与员工成长的关系

经济持续发展是职工生活水平不断提高的基础，职工生活水平提高是企业经济发展的动力和保证。正确处理两者关系要通过制度建设，明确规定企业管理者负有保持职工成长、提高职工生活水平的目标和责任，促其致力于企业发展与职工发展利益相一致。

(五)妥善处理企业发展与生态保护的关系

科学发展观的一个重要内容就是实现人与自然的和谐发展，保持良好的生态环境是建设小康社会的必然要求，是实现社会和企业可持续发展的必然要求。大型煤炭企业现实生产与未来生存都与生态环境息息相关，必须抛弃靠高耗能和破坏生态环境为代价的发展方式，确立全新的资源理念，制定和实施新的发展战略规划，实现循环经济型、节能减排型、综合利用各类资源的可持续发展。

(六)妥善处理企业与地方的关系

企业在市场中拼搏，为地方政府创造财源和经济发展的业绩，为社会安置人员维护稳定提供支撑。政府应从指导、服务的角度为企业应对危机和健康发展创造条件，提供支持。同时企业要专心搞好生产经营实现高效持续发展，自觉履行社会责任，尤其要把压煤村庄搬迁、塌陷地治理等工作做好，为所在地新农村建设提供力所能及的帮助，实现地企协调发展。