【调查】天津2亿电建基金出台始末

        调查动机

　　随着“滨海新区综合配套改革方案”和“双城双港”城市发展规划的确定实施，位于环渤海经济圈腹地的天津成为国内“第三经济增长极”，其急速向前的经济发展态势迫切需要充足可靠的电能作保障。
　　为帮助天津市电力公司尽快推进电网建设，“十一五”期间，天津市政府决定每年以无息还本的方式借给天津市电力公司１亿元资金用于电网建设。２００８年，天津市政府又将这种贴息贷款本金提高到了２亿元。此举弥补了天津电网建设中拆迁、征地、补偿资金不足的缺口。由此，天津电网建设也掀起了前所未有的高潮，甚至从今年９月起，平均每天都有一项电网工程投产或开工。
　　由地方政府“买单”来弥补电网建设资金的不足，背后有着怎样的原因和曲折？电网建设基金如何列支？天津市政府的“经济账”如何算？带着一系列的问题，本网记者进行了深入调查。

　　记者手记

　　２００５年，胡锦涛总书记、温家宝总理相继考察天津滨海新区，２００６年，滨海新区晋升为国家综合改革试验区。我国高水平现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心正在天津市形成。
　　今年前三季度，天津ＧＤＰ增速达到１６．３％，位居全国第一。天津市政府在滨海新区投资共计１．５万亿元，开打经济发展的“十大战役”。三个月前刚刚履新的天津市电力公司总经理张宁谈到他的初步感受，认为跟其他地区相比，天津市发展的加速度明显较快。“滨海新区已经进入由点到面、由局部到整体全面开发建设的新阶段。大规模、密集投资建设的新城将带动相关产业链的强劲发展，这对于薄弱的城市基础配套措施来说也是个不小的压力。”
　　为实现电网建设与经济的协调发展并适度超前，天津电网的“十一五”规划方案曾四易其稿，由７０亿元的投资追加至５０８亿元，这在全国同等规模的电力公司中前所未有。
　　总量为６亿元的电网建设基金加快了拆旧建新的速度，“企业支持政府、政府扶持企业”的创新建设模式悄然形成。在“拆迁老大难”的电网建设中，企业与政府的合作范本效果初显。这种思路和对策在其他地区能否复制？政企携手在加快电网建设、推进地方发展的道路上能否越走越宽？这是个值得思考的问题。

　　２００６年６月２６日，天津大港区一片经过精心平整过的土地一改往日的萧条，开始变得异常繁忙，这片由退海后形成的盐碱地将要见证一个辉煌——我国历史上最大的单套装置１００万吨乙烯工程在此开工。但又有谁知道，该项目的前期选址和筹备却颇费周折，在此之前，中石化也曾多方踩点，最终选择落户滨海，除了政策环境因素外，配套基础设施的建设情况成为其重要考虑的因素。
　　然而作为重要基础设施的电力，此次并没有成为该项目引进的重要“加分点”。因为之前天津市电力公司“十一五”规划中并没有将这片盐碱地纳入到电网建设规划范围，涉及到此处大乙烯项目的相关配套电力线路问题也因此而凸显。
　　电力部门为此面临了一项重大考验，即在距离工程奠基只有两个月的时间内完成大乙烯项目相关电力线路的迁改工程。在政府参与和多方协调配合的急速推进下，７４天后，天津市电力公司完成了按照常规需要７至８个月定额工期才能完成的迁改工程。
　　新纪录的诞生并未引来欢呼雀跃，反而使包括政府在内的所有参建的相关单位陷入了反思。据天津滨海供电分公司党办副主任许惠智回忆：“当时有几个问题已经显现出来，一是天津地区的经济发展速度似乎是骤然加快的，电网规划速度已经跟不上经济发展的速度，亟待推进。另一方面，从线路改迁得以实现可以看出来，在电网建设中，如果政府和相关要害部门能够全力以赴参与其中，并进行协调和配合，工程速度将大大加快。”
　　这一做法给政府提了个醒儿，也给电力公司一个发展的思路。即双方开始思考如何在今后的合作中注重“共赢”的力量。

北辰区的首个一千万

　　鉴于天津电网历史欠账较多，为加快电网建设，促进经济发展，２００６年国家电网公司曾与天津市政府签署天津电网“十一五”发展会谈纪要。之后为落实会谈纪要，“十一五”期间，天津市政府每年为天津市电力公司提供无息贷款，借款期限为５年。自２００６年起开始落实１亿元，至２００９年累积借款６亿元。如果按照市场方式走，天津市电力公司每年要为此支付７．８３％的利息。
　　涉及到电网建设中的征地、拆迁、补偿问题日益突出，才是电网建设难以推进的最大问题。
　　据天津市电力公司基建部副主任庄剑介绍，尽管天津市电力公司能够按照国家有关要求以及国家电网公司的赔偿标准进行补偿，但“老百姓往往抓住电力企业急需推进电网建设的需求而漫天要价。”由此而造成的电网建设举步维艰被当地政府看在眼里，急在心上。
　　此时一个显著的背景是，天津地区的经济发展已经开始急速提升，２００７年天津ＧＤＰ比上年增长达１５．１％。在滨海供电分公司，同样能感受到这种突如其来的压力。滨海供电分公司发展策划部主任赵丽文告诉记者，早在２００６年年初公司作“十一五”规划的时候，都是按照电量年均增长１０％、负荷增长１０％预测的，然而２００６年之后两项指标的实际增长均超过２０％。
　　电网与经济发展的关系极其密切，天津市电力公司根据每个月份行业用电负荷、电量进行统计分析，定期提供给天津市发改委，供天津市领导决策参考。
　　随着经济的快速发展，电力与经济的关系愈加密切，政府部门不仅要通过电力数据研究经济的走向，更需要有可靠的电力来保障经济发展。
　　有人这样做比喻，天津的经济发展就像一个孩子，起初在稳步地慢慢长大，但是国家推动环渤海经济圈的相关政策和措施下达后，这个孩子一夜之间长得很大，尽管成长是人们愿意看到的结果，然而伴随天津成长的一些配套的基础设施显然不会像经济那样快速跟上，因此，基础设施领域急需改进。
　　电网的建设便是在这种大背景下被政府重视起来。据知情者透露，天津市西青区发改委主任孙静曾在当地党报上刊发署名文章，呼吁在强化宏观经济运行管理的同时，要创新思路，推进全区电网保障能力建设，提升区域投资环境。
　　庄剑也向记者证实，天津市政府对于电能要求的不断提高是基于其招商引资的需要，“目前天津招商引资已经换了一种模式，过去是只要项目来了就行，现在在招商方面是有选择性的，需要企业有一定规模，每亩地租出去后必须达到一定单位的利税。而企业对政府也提出了要求，在投资环境中要求政府不仅能够提供充足稳定的电力保障，还特别强调了电力的可靠性。”
　　电力的可靠性需要坚强电网的保障，而电网建设却遇到无法推进的难题。２００８年３月，一份来自电力部门关于成立北辰区电网建设基金的报告被放在了区政府相关负责人的案头，报告说理透彻、言辞恳切，希望政府给予电力公司在征地补偿资金上提供支持，以加快推进电网建设来满足当地经济发展的要求，同时希望能够形成一种合理的长态机制加以固化，以达到政府与企业双赢的目的。
　　由于北辰区人大常委会主任曾任职北辰区常务副区长，长年主抓电网建设，对于天津地区电网建设的难度有着充分的理解，也熟知电力作为经济先行官的重要性，该报告很快便经人大开会讨论予以通过。２００８年６月２８日，由北辰区财政拨款１０００万元设立的北辰区电网发展基金正式启动。地方政府对电力的诉求和电力公司急需政府帮扶、支持推进电网建设的诉求最终形成了交集，双方的手紧紧地握在了一起。

　　每天一个新项目

　　电网建设基金要求专款专用，由电网建设办公室统一对外协调、统一对外赔偿标准。电网建设与改造工程中涉及的破路赔偿、绿地施工赔偿等，不足部分由电网建设基金列支。
　　庄剑介绍，由政府出资成立的电网建设发展基金，“除了要弥补电网建设的资金不足。还需有引导作用，要引导当地居民认识到这并非电力公司出钱，是政府出钱支持，因此漫天要价是不可能了。”
　　北辰区三义村收到了区政府占地补偿资金１００万元，这１００万元是天津北辰区政府支出的第一笔资金，也是天津电网建设基金支出的第一笔占地补偿金。被拆迁、破路、迁移困扰了几个月的三义村３５千伏输变电工程建设得以顺利推进。
　　一花引得百花开。自此，天津市政府与电力公司建立电网建设协调机制的效应开始显现，双赢效果也开始蔓延到了天津各个区政府。
　　２００８年７月，天津市成立滨海新区电网建设领导小组，并设立１亿元电网建设发展基金，在滨海新区电网实施规划、建设、调度、运行“四统一”，在城市规划中落实电网建设项目，确定电网建设赔偿费用标准，统一电价并改善投资环境。
　　同年９月，天津市电力公司和东丽区委、区政府就共同推进地方电网建设达成共识，东丽区２０００万电网建设基金正式启动。同日，武清区政府出台《关于加强武清区电网建设和管理实施意见》，并决定由区财政拨款１３００万元设立电网建设发展基金，还制定了《武清区电网建设和管理专项资金管理办法》。
　　随着各地电网建设基金的启动，天津地区电网建设速度急速加快，自今年９月起，天津电网平均每天都有一项电网工程项目投产或开工。
　　同样，在天津市政府宣布要开展经济发展“十大战役”的滨海，电网建设任务开始逐日增多。据了解，按照天津市电力公司的规划，要在滨海地区北部宁河县建一座５００千伏变电站，这将成为整个天津北部的一个电网支持点，因为建设或多或少会对汉沽区沿线个别村庄的养殖户造成影响，需要进行补偿。
　　滨海供电分公司总经理助理杨磊告诉记者，补偿的最终测算结果为１２７８万元，按照国家电网公司和当地政府的补偿标准，滨海供电分公司的补偿支出只有４８１万元，缺口达７９７万元。
　　为此，滨海供电分公司向滨海电网基金小组办公室提出书面申请，今年８月底，滨海新区管理委员会召开专题会议讨论研究，确定７９７万元的缺口由基金拨付，年内即可兑付。
　　整日忙碌在电网规划众多材料中的赵丽文告诉记者，政府很快就能将基金拨付到位，这也是对于电力优质服务的一个回应，而电力公司能做的便是更好地推进电网建设，投身天津经济大发展的热潮当中。
　　赵丽文介绍，按照滨海发展经济“十大战役”当中的一项，近期天津南港区又通过填海造陆的方式建起了一片近２００平方千米的土地，规划建设一个中心生态城，而这片土地还是电网的盲区，按照规划将在这边新土地上建设一座１１０千伏变电站，配合生态城的建设。“天津滨海新区发展经济的‘十大战役’已经打响，电网配套建设的战斗号角也已经吹响。”赵丽文告诉记者，她从规划的蓝图中，已经看到了滨海的未来。