【盘点电力2009】水电建设徘徊前行

２００９年，中国水电发展经历了冰火两重天：一方面，水电发展在这一年取得了突出成就，举世瞩目的长江三峡工程初步设计中的建设任务全部完成，水电新增投产装机再次突破千万千瓦，水电发电量继续稳步增长，节能减排效果显著；另一方面，水电发展过程中也遇到了较大的阻碍，金沙江中游两个大型在建水电站被环保部叫停。
　　一方面是国家大力发展清洁可再生能源的鼓励政策；另一方面，水电开发中存在的问题仍然影响着水电发展的进程。２００９年的水电开发和水电建设依旧在矛盾和徘徊中前行。
　　主题：新增水电装机逾千万千瓦
关键词：投运高峰期核准难度大
２００９年５月，作为国家“西电东送”北通道的骨干电源点、“十一五”期间国家重点工程、黄河流域装机容量最大的拉西瓦水电站首批两台７０万千瓦机组投产，成为我国装机容量突破８亿千瓦的标志性机组。此外，历时８年、完成了１０万移民搬迁并创造了多项工程建设纪录的瀑布沟水电站首台机组投产，大渡河流域开发迈入了新阶段。国家西部大开发标志性工程小湾水电站首台机组于今年９月并网发电，为澜沧江中下游梯级滚动开发增添了一抹亮色。
　　统计数据显示，今年１～１１月份，我国水电新增投产１５０５万千瓦，涉及资金５０４．９２亿元。从水电建设投运的角度来看，我国这两年处于水电投运高峰期。２００９年，尽管受到国际金融危机影响，但我国水电发展仍然保持了稳定增长的势头。从投产和发展情况看，截至今年１１月，全国６０００千瓦及以上水电发电设备已达１５８７３万千瓦，同比增长１４．３％；前１１月水电基本建设投资完成６５８亿元，新增投产装机已经突破千万千瓦，达到１５０５万千瓦。这是继２００８年我国水电新增投产装机突破千万千瓦后的再次突破。
　　此外，今年８月２９日，长江三峡三期枢纽工程正常蓄水１７５米水位通过验收。这标志着三峡工程初步设计中的建设任务全部完成，三峡工程可以全面发挥其巨大的综合效益。
　　但是与水电事业繁荣发展的局面形成鲜明对比的是，我国水电投资却越来越难以得到政府的核准。受汶川地震影响，加之国家对移民、环保问题的重视，２００８年没有一个大中型水电站通过审批，新核准的９座水电站，装机容量只有９６６．８万千瓦，其中还包括两座抽水蓄能电站，装机容量２７０万千瓦。而２００８年全国新增电力装机９０５１万千瓦，除去两座抽水蓄能电站，新核准的水电站只占当年电力增长的７％。
　　按照我国水电工程建设５～６年的工期，“十二五”期间，我国水电站的投运将步入低谷，水电投产可能会出现“青黄不接”的局面。
实际上，自汶川地震后，国家便开始收紧了对水电开发项目的审批核准，但官方并未对此予以确认，国家对于水电开发的慎重态度真正体现则被认为是在２００９年年初的全国“两会”上，在２００９年３月５日十一届全国人大二次会议开幕当天，温家宝总理所作的政府工作报告提出，要积极发展核电、风电、太阳能发电等清洁能源，对同属于清洁能源的水电只字未提，这也引起了“两会”上对于水电开发的关注和讨论，在多方努力和争取下，在３月１３日十一届全国人大二次会议闭幕会上，会议表决通过了修改后的政府工作报告，水电重新归位清洁能源当中，并表示要积极发展。
　　由此可以看出，水电开发中仍然存在着较大的争论，尽管支持开发水电的声音占据主流，但是反对建坝的声音也同样不绝于耳，甚至这种争论和民间舆论的重叠作用，在一定程度上影响到了决策者的政策走向。
　　今年６月，国家环保部叫停了金沙江中游正在施工但尚未通过相应环境评价的鲁地拉和龙开口两座水电站。被叫停的两座水电站总装机容量３９６万千瓦，年发电量之和预计１７８亿千瓦时。
　　一方面是亟待改变的能源结构，一方面是要防止破坏生态环境事件的发生。我国水电开发困局犹在。面对水电开发的困境，中国水电工程顾问集团公司总经理晏志勇表示：“环保、移民、地震是水电发展面临的问题，但不应该成为制约。”
　　晏志勇认为，水电的环境影响问题应该纳入国家整个经济、社会、环境整体系统研究，以保证按“两利相权取其重、两害相权取其轻”进行科学评价，避免片面，要及时将有关信息准确、全面地告之公众，以正确引导社会舆论。
　　随着金沙江在建水电站被叫停，各方声音再起，这次争论与以往相比少了谩骂和指责，多了理性。面对已经投入巨额资金进行前期建设的电站，此次争论并未将核心定在“建与不建”的问题上，人们更多的开始关注问题的善后工作，而国家环保部门也成为舆论批评的对象，问题争论的焦点也开始定格在水电项目审批的程序和水电建设的体制问题上。
　　环保部门的审批程序和环境评价时间过长饱受质疑，这也使得水电开发者为了不能错过大江截流最佳时机，或减少无谓的成本消耗而不得不”先上车后买票“。
　　国务院三峡工程建设委员会副主任委员、中国长江三峡工程开发总公司原总经理陆佑楣今年在接受媒体采访时认为，一般水电的大项目是经过严格的科学决策程序和几十年的勘探和研究论证才决定建设的，并非“拍脑袋”工程。
　　此外，投资主体的多元化也带来了民资进入、地方政府“割据”引起的开发上的混乱，支流上的小水电遍地开花，这也使得干流的大水电开发非常被动。
　　尽管水电开发仍然处在是非争论的漩涡中，然而真理越辩越明。水电开发者必须在做好移民、生态问题的前提下进行可持续发展，这是水电开发的底线，也是需要一如既往地予以遵循。水电专家、两院院士潘家铮也表示：“那些反对水电开发者，恰恰是对我国水电开发贡献最大的人。从这个角度看，理性的争论对于我国水电今后的发展未必全是坏事。
　　主题：水火同价期待破冰
　　关键词：加快发展节能减排
　　全国“两会”政府工作报告中对于水电开发的前后态度变化，也在传递着较为积极的信号，对于几乎原地踏步一年的水电开发来说无疑是个好消息。
　　今年９月，在一次国务院新闻办公室召开的新闻发布会上，国家能源局局长张国宝详述我国新能源发展路线图，强调了水电技术已经运用数１０年并已成熟，在未来将更多承担减排重任。他表示，与欧美等国家相比，我国水电开发程度“非常低”，并表示水电要“亟待发展。”
　　相比“亟待发展”这种偏向性较强的观点，此前多个场合，张国宝多是持水电开发中存在移民、环保等问题的中性观点。之后在众多论坛和正式场合上，“水火同价”的问题已经取代了对于“水电开发”的是非争论。在今年９月１９日召开的国家水电可持续发展研究中心成立大会上，张国宝也透露出“水火同价”试点即将展开，但须认真研究的消息。
　　无论如何，从政策层面而言，在我国非化石能源比重亟须提高的大背景下，积极开发水电的政策将继续保持其连续性和稳定性。这也为今后继续大踏步发展的水电事业预留了政策空间。
　　除了政策层面对于我国水电开发的影响外，２００９年我国水电开发在国际、国内应对气候变化的大背景下显得尤为突出。
　　我国以燃煤为主的电力结构，到了必须加快调整的时期，发展清洁可再生能源便成为必然的选择。众所周之，在众多可再生能源当中，水电在电力结构中占据的比例最大，将在能源平衡和能源工业的可持续发展中占有重要的战略地位。从我国的资源条件和技术成熟度看，在２０５０年以前，水电都将是我国最主要的清洁可再生能源，承担温室气体减排最大比例的任务。
　　然而担负着重大历史使命的我国水电在开发过程中却遇到了各种因素的制约，时代的要求和自身发展的需要，使水电开发必须走“可持续发展”的道路。
　　中国水利水电科学研究院原院长高季章提出了“水电可持续发展”研究的范畴：不仅包括将要建设的水电站，而且应该包括在建和已建的水电站；其研究时段应为全生命周期，即包括规划、环评、勘测设计、施工、运行、改造升级、退役处理等全过程。高季章从资源特性、技术角度、经济性、生态环境以及社会等多个角度加以分析，认为“水电可持续发展”是可以实现并按照这种方向发展的。
　　主题：成立“智库”增加话语权
关键词：传播科学回应质疑
　　在政府部门开始调研水电电价问题的同时，２００９年的水电开发者也不断摸索着新思维和新方法。在近日国内召开的一次可持续发展座谈会上，水电开发者在继续呼吁重视移民、环保问题的同时，首次将加强水电正面宣传也纳入到了工作重点中，并强调要掌握舆论走向，增强水电开发者的话语权，使民众不再受到妖魔化水电的错误言论而最终影响到水电开发。
　　与水电宣传问题被重视相呼应的是，我国成立了国家水电可持续发展研究中心。该中心依托中国水利水电科学研究院现有专业力量组建，设置管理委员会和技术委员会，由水利部原部长汪恕诚、潘家铮、陆佑楣、中国水力发电工程学会理事长周大兵等老领导、老专家担任技术委员会名誉主任，而由现任国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山担任技术委员会主任。
　　该中心的主要职责是负责组织开展我国水电可持续发展的政策法规、重大战略问题、可持续发展支撑理论和关键技术等研究；在管理、技术推广、人才培养和宣传工作上全面提升水平。而能源主管部门的政府官员和水电领域内的“泰斗”组成的委员会将具有很高的权威性，能够发出具有影响力的声音，促进在更大范围内推动水电开发的落实。
　　更重要的现实意义在于，组织者成立该中心希望能够通过权威的研究进而对水电进行科学合理的正面宣传，达到让国人了解水电在我国经济、能源、电力中的位置和作用，使水电开发能够得到国人的理解、支持和监督，最终使可持续发展成为水电开发中的主线。
　　因为越来越多的人意识到了科学理论和权威数据在对能源发展中舆论环境营造的重要作用。在本次成立大会上，国家能源局局长张国宝痛陈当前能源数据统计的鱼龙混杂，以及妖魔化水电开发的各种论调，不仅严重误导了公众，甚至会混淆视听影响决策者。
　　一位水电开发者也欣慰地表示：“政府支持该中心的成立本身就是一种进步，就是要在芜杂的各种论调中听取科学的声音，以便进行科学的决策。”
　　２００９年渐行渐远，艰难前行的中国水电开发在这一年也经历了些许的变化，这些变化或多或少的影响着水电的发展，同时也汇聚成为了２００９年中国水电开发的点滴记忆。