我国能源发展的瓶颈与蓝图

2009年12月27日～28日，全国能源工作会议在北京召开。在全球能源形势急剧变化，我国能源发展面临一系列新情况、新考验的形势下，如何更好、更有效地解决能源安全问题，推动能源发展上水平、上台阶，成为摆在我国政府面前的一项紧迫而重大的课题。

回顾：2009年能源工作成绩斐然

在过去的2009年里，我国能源工作取得了可喜成绩，具体表现在5个方面：

——开工重大能源项目，着力拉动内需增长。在2008年核准4个核电项目14台机组的基础上，2009年我国又核准三门、海阳、台山3个核电项目6台机组。目前我国在建百万千瓦的核电机组共19台，直接投资2500亿元以上。开工建设西气东输二线东段工程，全长5300公里，带动相关投资3000亿元以上。启动国家石油储备二期项目建设。加强大型煤炭基地建设，呼伦贝尔煤电基地、宁东煤电化基地全面开工。加强农村电力建设，带动财政预算和社会资金500多亿元。此外，新疆昌吉热电厂、西藏10万千瓦柴油发电机组等少数民族地区能源建设项目也先后开工。2009年1月～11月，全国电力、煤炭、石油行业固定资产投资共1.4万亿元，比上年增长17%。能源投资拉动内需作用明显。

——能源结构调整取得积极成效，淘汰落后产能取得重大进展。在电力结构优化方面，截至2009年底，全国累计关停小火电5545万千瓦，提前一年半实现“十一五”关停5000万千瓦小火电机组的目标。2009年火电投资比重大幅缩减到电源投资的42%，比上年下降7个百分点。在加大煤炭资源整合力度方面，2009年，全国关闭小煤矿1000个，煤矿个数下降到1.5万个。在加快天然气发展方面，2009年1月～11月，我国天然气产量、消费量分别比上年增长8%和11%，天然气在一次能源消费中的比重占3.95%，比上年提高0.18个百分点。近年来，我国新开工建设核电站8个，核准规模3140万千瓦，在建核电规模2067万千瓦，占世界在建核电机组的30%以上。2009年1月～11月，全国新增发电装机中水电、风电占29.35%，比上年提高3个百分点。风电装机将突破2000万千瓦，新增装机800万千瓦，在建规模1000万千瓦。

——能源国际互利合作取得重大成果。2009年以来，我国分别与俄罗斯等国家签订了能源合作协议，与哈萨克斯坦等能源资源国开展了勘探开发、管道建设、工程服务等互利合作。中俄原油管道项目俄境内段工程和我境内段工程均已开工，计划2010年底投产；中亚天然气管道单线已经投产，预计2010年双线贯通；中哈原油管道二期项目开工建设。国家石油储备一期项目4个基地陆续建成投运，有效增强了我国能源安全保障能力。

——能源科技工作得到加强，重大装备国产化工作取得可喜成就。在能源科技方面，目前我国两个国家重大科技专项——大型油气田及煤层气开发、大型先进压水堆和高温气冷堆核电站，已编制完成项目工作实施方案；开展国内能源科技成果普查，组织编制《能源科技发展指南》；建立国家级能源科技成果鉴定评价机制，确定首批16家国家级能源研发实验中心；建立国家能源行业标准体系（NB），颁布首批116项能源行业标准。

在推进能源装备国产化方面，我国依托重大工程，重点推进天然气长输管线、大型LNG成套技术和重型燃气轮机装备自主化。重点支持核电、风电装备优势企业发展。推进三代核电装备自主化，国产1.5兆瓦风机已成为主力机型，亚洲首台3兆瓦海上风机成功并网发电。首台百万吨乙烯裂解气压缩机研制成功，乙烯“三机”国产化研制首战告捷。海上钻井平台、海洋工程设备、LNG运输船自主化水平大大提升，百万千瓦超超临界、空冷和循环流化床发电机组达到国际先进水平，建成世界上第一条800千伏直流输电线路和1000千伏交流输电示范工程。

——能源行业管理体制进一步完善，体制机制改革继续深化。2009年我国全面启动“十二五”能源规划编制工作，能源体制改革也取得进展。有关部门出台实施了成品油价税费改革方案，使国内成品油价格能够反映国际市场价格变动；完善风电价格形成机制，依据风电资源状况，实行不同区域标杆电价，使风电价格比较真实反映开发成本。

现状：我国能源发展面临瓶颈与挑战

管当前我国已经有效遏制住经济明显下滑态势，在全球范围内率先走出金融危机阴影，但在能源发展中仍然面临瓶颈与挑战，具体表现在以下4个方面：

一是应对气候变化和保护环境的压力越来越大。我国能源结构以煤为主，这种能源结构在较长时期内不会扭转。要实现到2020年单位GDP二氧化碳减排目标和非化石能源占一次能源消费比重达到15%的目标，难度和压力很大。

二是能源资源约束矛盾仍将长期存在。我国能源资源总体上比较丰富，但人均资源占有量远低于世界平均水平。煤炭只有世界人均水平60%左右，石油、天然气只有世界人均水平7%左右，而且优质能源不足。

三是能源发展方式转变依然滞后。这些年来，我国主要依靠增加煤炭产量、增加石油进口来满足经济较快发展对能源不断增长的需求。无论是发展风电，还是核电，都存在“跑马圈风”、“跑马圈核”现象。煤矿“小、散、乱、差”现象依然严重。多晶硅产能迅猛增长，风电设备企业遍地开花。各地不顾市场、资源、布局和环境现状，攀比争上火电项目，增加GDP和财政收入成为建设电厂的最主要动因。

四是能源应急保障能力亟待提高。汶川特大地震和雨雪冰冻灾害都证明，一旦发生严重自然灾害，电网安全运行隐患丝毫不容忽视。天然气消费规模不断扩大，需求旺盛，储备和调峰能力建设远远没有跟上。

展望：2010年我国能源工作十大重点

2010年我国能源发展的主要预期目标是：一次能源生产总量28.5亿吨标准煤，比上年增长3.6%。争取非化石能源占一次能源消费比重比上年提高0.5个百分点。

贯彻落实以上总体要求，要扎扎实实抓好以下10个方面的工作：

一是加强能源战略规划研究和编制工作。目前我国“十二五”能源发展规划编制工作已经启动，2010年内要基本完成编制任务。“十二五”能源发展规划，不仅包括总体规划，还包括煤炭、石油、天然气、电力、可再生能源、炼油及煤制燃料等多部专项规划以及重点区域能源规划，各省和大型能源企业也要根据实际情况编制规划。

二是继续推进电力工业结构调整。当前，我国电源结构仍以火电为主，20万千瓦以下的纯凝火电机组还有8000万千瓦。2010年要继续推进“上大压小”，扩大关停范围，鼓励跨地区替代。在推进大型煤电基地建设方面，我国将在市场落实、水资源保证、输电走廊具备、环境容量容许的煤炭资源富集地区，规划和建设煤电基地，鼓励发展煤电联营坑口电站。根据天然气资源条件，我国将在特大城市和大城市等负荷中心，适度布局和有序开工建设一批调峰机组，改善城市空气质量。

三是加快转变煤炭工业发展方式。2010年，我国将按照“上大关小、产能置换、优化结构”原则，有序核准大型煤矿项目。抓住当前煤炭供求关系相对宽松的有利时机，加大推进煤炭资源整合力度。

四是加快石油天然气工业发展。目前，我国石油天然气消费比重在一次能源消费总量中仅为23%，与世界59.4%的平均水平差距较大。2010年，我国将加大国内石油资源勘探开发力度，稳定东部老油田产量，加快西部油气区上产，提高海域油气田产量，适度利用境外石油资源。在天然气开发利用方面，我国一是要加大中西部地区主力气田开发建设力度，大力开发海上天然气资源，保持国内天然气产量快速增长。二是要利用境外天然气资源，推进珠海等LNG项目建设。三是要加快国内天然气管道建设，做好西气东输二线、川气东送天然气管道等在建项目建设。四是要加强天然气调峰能力建设，针对天然气消费的季节特点，加快布局和建设一批天然气储气库，增强冬季用气高峰时段的调峰能力。五是要推进大型炼化基地建设。继续推进中委合资揭阳2000万吨/年超重油加工项目、中科合资广东1500万吨/年炼油项目和中俄天津1000万吨/年炼油项目，形成以东部为主、中西部为辅的炼化格局。

五是大力发展可再生能源和核能。2010年，我国将积极推进可再生能源和核能建设，研究调整可再生能源和核能中长期发展规划，加快沿海可再生能源和核能发展，积极推进内陆可再生能源和核能项目。

六是开展国际能源资源平等互利合作。2010年，我国将继续利用双边、多边能源合作机制，围绕能源安全、气候变化和技术资金等问题，加强与主要能源生产国和消费国的政策对话和交流。加强同能源资源国的务实合作，进一步扩大合作领域和范围，从以油气为主，拓展到煤炭、电力、可再生能源、重大能源装备等多种领域；从资源开发和项目投资合作，到帮助资源地人民增加收入、扩大就业、改善基础设施条件。

七是推动能源行业科技装备进步和节能工作。2010年我国将依托重大能源项目推进装备自主化。继续抓好大型LNG成套技术装备、天然气长输管线、海洋钻探装备自主化工作。重点推进先进核电、海上风电、海洋油气工程、大型煤炭综采和特高压直流输电装备的国产化。完成陆地大型风机、重型燃气轮机、抽水蓄能电站设备国产化工作。在能源领域节能方面，我国将在电力、煤炭、石油行业开展节能和资源综合利用试点示范工作，推广节能技术和产品，建立节能考核制度。

八是加强农村地区和少数民族地区能源建设。

九是加强能源法制建设和重大问题研究。2010年我国将进一步健全能源法律法规体系。目前《能源法》送审稿已上报国务院，《石油天然气管道保护法》的审议和《可再生能源法》的修订工作也在紧锣密鼓地进行。2010年我国还将推进《电力法》和《煤炭法》的修订工作，起草国家石油储备、天然气开发利用、核电管理、水电开发管理等法律法规。

十是加强能源预测预警和应急保障能力建设。2010年我国将进一步加强能源预测预警工作。建立完善能源经济运行信息系统，加强日常监测和旬度、月度、季度分析。紧密跟踪世界能源发展动态，加强对国际能源形势的分析预测。建立健全能源预测预警机制，发现问题，及时提出对策建议，为科学决策提供准确依据。