应对煤荒全国煤炭交易中心和煤炭储备体系加快建设

为应对蔓延全国多省区的电力紧张形势，为应对特殊时期的“煤荒”，发改委已提出将加快推进煤炭应急储备工作，具体包括将统一规划，有效整合现有资源和设施，加快建立国家煤炭应急储备基地并择机储备，引导、带动和规范地方储备和企业储备。“我们认为煤炭储备是基于供应链的储备体系。”国务院发展研究中心产业经济研究部主任钱平凡说。元旦放假的三天时间，钱平凡辗转于国家发改委经济运行局、中国煤炭运销协会等多个部门，协调酝酿中的全国煤炭交易中心和煤炭储备体系。

在国家发改委提出推进煤炭应急储备机制之前，各省已经开始独自实施。如煤炭大省山西，早在2008年已着手开展煤炭战略储备体系的研究，并确立了以资源、现货和产能为重点的储备体系。山西省政府发展研究中心牵头起草的一份《煤炭战略储备体系研究报告》从资源、现货和产能三方面，对储备进行了阐述。资源储备，即从采矿权收入和资源收益稳定基金中提取一定费用，建立资源勘探技术创新专项资金，储备一批可供建井开采的精查储量，能源吃紧时立即投放一级市场。而现货储备，是指在煤炭主产地、转运和交易中心，以及负荷中心、交通枢纽城市规划布局国家级资源储备库，承担大区域性的战略储备和调剂功能。产能储备是指以专项法律或产业政策的形式，要求大型煤炭企业按适当比例进行产能储备，一旦市场出现价格的巨大波动和供应链的异常变动，可确保即时启动和适时调度。

山东也进行了跟进。去年底，山东龙口煤炭储备配送基地投入运营。龙口煤炭储备配送基地由龙口港集团和龙口矿业集团共同投资建设，总投资5.3亿元，一期工程应急储备能力60万吨，运营能力为1000万吨。“包括湖北、安徽在内的很多省市对于煤炭储备基地都非常有兴趣。”钱平凡说。目前，煤炭对外依存度高达98%的湖北省，已经计划在省内建设两个煤炭战略储备中心。湖北省经济和信息化委员会电力处副处长易新文说，湖北省政府已决定拿出1亿资金在宜昌和武汉各建一个储备中心，以解决煤炭运输瓶颈问题。国家安监总局煤炭信息研究院院长黄盛初早先也表示，正在修订中的《煤炭法》将在修订草案中新增10项法律制度，其中首条就是规定建立战略煤炭储备。不过，河北一家大型电力公司的负责人提出了自己的忧虑：如果企业主导储备，在市场经济条件下，供煤紧张完全可以涨价；如果政府主导储备，一旦煤价波动，就意味着政府要给市场埋单。