李廷:河南煤炭资源整合，谨慎慢行！

2009年，山西省抓住煤炭需求下滑、煤炭市场供求宽松的有利时机，进行了一场疾风骤雨似的煤炭资源整合。目前，山西省煤炭资源整合取得了阶段性成果。山西全省重组整合煤矿正式协议签订率达到98%，兼并重组主体到位率达到94%，采矿许可证变更已超过80%。煤矿“多、小、散、乱”的产业格局正在发生根本性转变。整合后，山西省煤矿数量已由2600座减少到1053座，企业主体由2200多家减少到130家。

一、山西省煤炭资源整合取得初步成效 其它省区资源整合跃跃欲试

2009年山西省展开了大规模的煤炭资源整合，改变了煤炭行业“多、小、散、乱”的产业格局，提升了产业水平，各方多予以肯定，认为是在一个正确的时间办了一件正确的事情。近年来，随着经济持续快速发展，能源需求快速增加，煤炭市场供求持续偏紧，因此，不容许进行大规模的资源整合。将近一年时间过去了，山西省煤炭资源整合取得了初步成效。在煤炭市场处于低谷时期，山西省抓住机会，大力推进煤炭资源整合，不仅提升了产业水平、提高了产业集中度、在一定程度上改善了煤矿整体安全生产形势，而且稳定了国内煤炭市场。

日前，有消息称，2009年底召开的河南省委经济工作会议决定，2010年将对省内的646座小煤矿进行兼并重组，不参加或者达不到条件的，年底前将依法关闭。相关的主要措施包括：新建矿井规模不得低于45万吨/年，现有煤矿单井规模不低于30万吨/年的可以单独生产；大力支持大型煤炭生产企业兼并重组中小煤矿；生产规模100万吨/年以上的骨干煤炭企业在不影响大型煤炭生产企业兼并重组的前提下，作为兼并重组主体，兼并重组相邻中小煤矿。同时，预计2010年全省原煤产量控制在1.5亿吨左右。其中，国有煤矿的产量达到1.3亿吨，小煤矿的产量控制在2000万吨以内。这一整合方案基本上是效仿了之前山西省推行的煤炭资源整合。

除此之外，早在2009年10月底，国土资源部、国家发改委等12部委联合下发了《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》，明确提出，2010年3月底前，各省、自治区、直辖市按要求组织编制和审批矿产资源整合实施方案，并报国土资源部备案，2010年年底前，按照批准的整合实施方案，全面完成整合工作。近日，国家能源局再次表示，2010年，我国要加快转变煤炭工业发展方式，推进大型煤炭基地建设，加快煤炭企业兼并重组。

与金融危机爆发之初相比，目前的经济形势和煤炭市场形势已经发生了深刻变化，再在全国推行类似于山西省的煤炭资源整合，势必会对煤炭市场供给造成一定影响，从而影响煤炭市场平稳运行，进而影响整体经济复苏。

二、进行大规模资源整合势必对煤炭供给造成一定影响

大规模的煤炭资源整合必然要以被整合煤矿关停为前提，只有关停之后，整合与被整合双方才能坐下来商谈整合事宜，也只有关停基础上的整合才能切实保障煤矿安全生产。既然关停小煤矿，煤炭产量也就必然会受到影响。由于山西省进行煤炭资源整合，2009年1-11月份，山西省累计完成原煤产量5.5亿吨，同比减少近3000万吨，下降5.1%。受此影响，今年1-11月份，不包括内蒙古在内的中东部地区煤炭产量增速大幅放缓，国家统计局数据显示，1-11月份，该地区煤炭产量同比增加2962万吨，增长2.2%，而国家安监总局数据显示，1-11月份该地区煤炭产量同比减少144万吨，下降0.1%。虽然包括内蒙古在内的西部地区煤炭产量快速增长，但是由于运输瓶颈限制，煤炭有效供给增长相对较慢，从而导致2009年4季度以来煤炭市场供求逐步趋紧，煤价持续上扬。

山西、河南是中东部地区煤炭核心产区，国家统计局数据显示，2009年1-11月份，山西、河南两省煤炭产量占了中东部地区的52.9%。在西部地区煤炭外运条件没有得到根本改善的情况下，两省煤炭产量稳定增长对保障中东部地区煤炭供给至关重要。按照目前的预测，2010年山西省煤炭产量在7亿吨左右，与2009年相比，将增加7000万吨左右。如果河南省按照目前的方案进行资源整合，2010年全年煤炭产量控制在1500万吨左右，与2009年相比，产量至少会减少5000万吨。也就是说，如果河南要进行大规模的资源整合，2010年，占中东部地区煤炭产量50%以上的河南、山西两省煤炭产量仅能增加2000万吨，增幅不到3%。

三、2010年煤炭需求有望继续保持较快增长

过去一年，我国经济复苏程度超出绝大多数人的预料，目前煤炭市场需求应该已经超过2008年最高水平。数据显示，与2008年最高月度产量相比，2009年11月份，火电发电量、钢材产量、水泥产量分别增长8.8%、16.9%、14.5%。在出口受阻，消费增长乏力的情况下，2009年正是固定资产投资这架单引擎拉动了中国经济，从而也带动了钢材、水泥、电力等高耗能产品快速增长。

目前，各界对2010年中国经济的判断基本是一致的，那就是，2010年中国经济将继续保持快速增长势头，只是各方对具体增速的判断存在一定差别。其中，国家信息中心预测2010年中国GDP增速为8.5%，高盛则预测将达到11.9%。

当前我国经济发展中仍然存在种种问题，外部需求短期难以恢复，出口将面临更大困难；产能过剩普遍存在，产业投资增长受到限制；居民实际收入增长较慢，社会消费难以真正启动。因此，2010年的经济增长必然还要依靠政策主导下的固定资产投资带动。从另一个方面来看，有了2009年战胜全球金融风暴的信心和决心，在继续实施积极的财政政策和宽松的货币政策情况下，在4万亿投资尚有一多半没有投出去的情况下，2010年我国城镇固定资产投资有能力继续保持较快增长势头。尽管当前产业结构调整、增长方式转变以及节能环保的呼声日益强烈，但是短期内，保增长才是最核心的问题，2010年投资继续快速增长基本没有疑问，这必然会继续带动钢材、水泥、电力等煤炭下游产品需求，从而增加煤炭需求。

四、资源整合应该稳步推进

综合以上分析，按照目前的经济态势发展下去，如果明年河南省进行大规模的煤炭资源整合，中东部地区的煤炭供求形势可能会更加严峻，因为，除了山西、河南之外的其它中东部地区煤炭产量增长毕竟是有限的。到时候，煤炭需求缺口只能靠增加进口和更多的从西部地区调入来填补。

由于当前西部煤炭铁路、公路外运瓶颈均较为明显，随着外运数量的增加，运输难度和运输成本必然会提高，从而推高煤炭市场价格。

2010年，不能把太多的煤炭需求寄托在进口上面。一方面是因为国际煤价走高的可能性较大，煤炭进口成本将会上升。目前，伴随着世界经济回升，全球性通胀预期持续增强，国际大宗商品价格上涨压力明显，煤炭作为以美元计价的国际大宗商品，其价格自然也会跟着上涨。另一方面，随着世界经济回升，国际市场煤炭需求也会相应增加，我国煤炭进口数量可能也会受到一定影响。

因此，为了保障2010年国内煤炭市场能够较为平稳运行，最好还是不要急于进行大规模的资源整合。煤炭资源整合应该在保障有充足产能的基础上，在不会影响到煤炭市场稳定供应的前提下，以市场化的方式来稳步推进。