巴西发展新能源产业启示录

在历史上，巴西是一个石油资源相对短缺的国家，能源严重依赖进口；然而，到2006年，巴西却实现了能源独立。这一巨大的转变要归功于其大力发展以生物燃料为主的新能源产业的做法。如今，巴西在新能源领域走在了世界前列，已成为全球第二大乙醇燃料生产国和第一大出口国，受石油危机威胁的日子已成为昨日黄花。

巴西发展新能源产业的做法

巴西不仅是世界上少数几个具备发展能源农业条件的国家之一，具有为生物能源提供原料保障的潜在优势，包括生物多样性、土地资源丰富等；同时在风能资源领域也具有巨大的开发潜力。在得天独厚的自然条件下，巴西政府因地制宜，采取了各项政策措施，大力推进新能源产业的发展。

1、生物能源

据统计，巴西共拥有8.5亿公顷的土地，其中4.44亿公顷可用于农业生产；作为巴西生物燃料的主要原料，甘蔗和大豆的种植面积仅占其可耕用地的5%；同时，由于气候条件适宜，巴西的大部分地区都可以推广种植甘蔗、大豆、油棕榈等作物2。

2003年，大众汽车（巴西）公司推出了首款“灵活燃料”汽车，可同时使用乙醇燃料和汽油，大获成功。巴西政府规定购买“灵活燃料”汽车可以减税，以充抵“灵活燃料”汽车因安装用于识别乙醇和汽油配比装置而增加的成本。目前，巴西销售的新车一半以上是这种汽车。

2004年，巴西政府正式将发展生物柴油列入日程，在全国23个州建立了生物柴油技术开发网络；同时还以法律的形式规定，生物柴油在普通柴油中的添加比例必须在2007年达到2%，到2012年增加到5%。

2004年12月，巴西政府提出“国家生物柴油生产和使用计划”，并成立部际执行委员会，由总统府民事办公室牵头协调。其工作方针是：在国家整体能源框架中以可持续的方式引入生物柴油，促进能源来源多样化，促进生物能源比例的增长和能源安全；提高就业率，特别是在农村地区和生产生物柴油油料作物的家庭农业占主导的地区；缩小地区差别，促进落后地区发展，主要是北部、东北部和半干旱地区；减少污染排放和整治污染排放的费用，特别是在大都市地区；减少柴油进口，节省外汇收入；制定财政鼓励措施和有力的公共政策，促进落后地区油料作物生产者的发展，包括提供融资、技术方面的支持及经济、社会、环境方面的可持续性保障；实行弹性调节，促进各种原料油料作物的种植和各种提炼技术的采用3。

2005年1月13日，巴西公布了第11097号法律，即在巴西能源框架中就引入生物柴油做出强制性规定，规定巴西燃料油须强制性添加一定比例的生物柴油，法律颁布3年后开始实行2%的过渡性添加比例，8年后燃料油中生物柴油添加比例应达到5%。

2005年5月18日，巴西颁布了第11116号法律，规定了对以各种油料作物为原料的生物柴油的免税和减税比例，以促进生物柴油的生产。鉴于家庭小农业生产的弱势地位，规定家庭农业生产者种植生物柴油原料作物，可享受特殊的免税待遇。

2006年，巴西启动生物柴油计划，巴西石油公司与4家替代燃料公司签署了购买生物柴油合同，正式启动了在全国销售柴油中添加生物柴油的计划。

巴西联邦政府还通过国家生物柴油生产和使用计划，规范以持续方式生产和使用生物柴油，着眼点在于通过增加就业来促进社会融合和地区发展。巴西政府对选择何种油料作物生产生物柴油、使用何种技术进行生物柴油提炼均没有做出硬性规定，强调应依据各州、各地不同情况和企业意愿进行选择。政府只一般性地支持以各种油料作物生产生物柴油。巴西政府认为，在一个有着生物多样性的国家，仅以单一作物来生产生物柴油是一个很大的错误，政府应当努力避免出现这种情况。如目前巴西乙醇的生产主要使用甘蔗，而在生物柴油的生产中则鼓励和促进原料油料作物来源的多样化4。

巴西政府又制定了更加雄心勃勃的生物质能源生产计划和一系列政策措施，确定了技术开发路线、人员和资金投入框架。巴西政府计划在未来7年内，甘蔗产量将从目前的4.27亿吨增加到6.27亿吨，新建89家乙醇燃料生产厂。到2013年，乙醇燃料的年产量将扩大到350亿升，其中约100亿升将用于出口。

为加快推动生物柴油计划的实施，由巴西社会发展银行向生产厂家提供项目资金90%的融资计划；通过加强家庭农业计划，对种植生物柴油原料的农户提供融资贷款；在部分地区的加油站供应蓖麻、棕榈油等炼制的生物柴油。

2008年4月，巴西总统卢拉宣布，将在今后两年内增加大约5.65亿美元资金用于农业科研，以加强巴西农业的竞争力，推动乙醇燃料和生物柴油的生产及推广。

2008年，巴西科技部技术开发和创新秘书处与巴西国家科技发展委员会共发布5项有关加强生物柴油研究、开发、生产的法令，共投入2600万雷亚尔用于生物柴油项目开发。2008年～2009年度，巴西科技部将投入4000万雷亚尔开发生物柴油项目，包括巴西农牧业科学研究院利用人工栽培的松子提炼生物柴油项目、巴西棕榈树的基因改善、通过再酯化和酯化方法提炼生物柴油的化学—物理参数等。

2、风能

巴西在发展生物能源取得成功之后，又瞄准了另一个关键的新能源领域——风能。据估计，巴西全国潜在风能资源达250兆瓦左右，主要集中在东北地区、南部沿海及里约热内卢、圣保罗和贝洛奥里藏特三座主要城市的西北部5。

巴西政府主要是通过Proinfa立法（对可替代资源发电项目的鼓励计划），制定了管理风电场发展的政策，包括严格的国产化要求。Proinfa旨在吸引向国家电网供电的独立发电商的参与，并提供一个固定电价合同，到2006年强制购买3300MW可再生能源电力，并在风电、生物质能和小水电方面进行细分。再生能源项目还有权使用优惠贷款6。

从2005年1月开始，Proinfa立法要求风电场设备和服务总投资的60%必须在巴西国内采购，而只有能保证达到这些目标的公司才有资格参与投标。2007年后，这个百分比增加到90%。在巴西已经拥有生产设施的公司在获得这些项目上具有明显的优势。

Proinfa在巴西建立了一个由政府部门组成的执行委员会来监督可再生能源与能源效率方面的研发，其中包括科技部、矿产能源部和国家电力管理机构。这个研发计划的一个目标是增强巴西电力制造业的竞争能力。这个计划获得电力公司1%的净收入。根据Poinfa法案，国家电力公司Eletrobrás以一个极具竞争力的价格，与风电场签定20年的购电协议。Proinfa第一批项目于2006年12月并网。Proinfa第二阶段包括在未来的20年里实现再生能源提供全国电力的10%。

巴西发展新能源产业的启示

巴西在发展新能源产业方面并非是一帆风顺的，而是一波三折，在不断摸索后终于成为全球的榜样。同列为“金砖四国”的发展中国家，目前我国新能源的发展速度和水平不仅远远低于大多数发达国家，也落后于印度、巴西等国。巴西发展新能源产业给我们带来的启示有：

1、要加大政府的支持

巴西生物燃料的成功得益于政府的国家发展乙醇计划(ProAlcool)。该计划启动于1975年，主要用于减轻国际油价高企对巴西经济的冲击。此外，巴西政府通过补贴、设置配额，以及运用价格和行政干预手段鼓励使用乙醇燃料，协助企业从国际金融机构获取贷款，对乙醇燃料汽车减免工业产品税和增值税，同时还加强相关立法来保证乙醇燃料的推广。对正在实施的Proinfa计划，巴西政府也发挥了非常主动的角色，强制要求风机制造达到一定国产化比例。可以说，政府支持是巴西新能源产业取得成功的一个关键因素。

2、宏观战略的实现需要在每个环节落实7

巴西政府把生物能源开发确定为国家发展战略后，采取了切实措施，通过多种金融、法律、经济、科技等多种手段的综合运用，在每个环节上扎实推进，形成了国家发展战略——科技研发——市场应用的完整链条，实现了预期目标，占领了新能源技术领域的国际制高点，形成了能源市场上的国际竞争力。巴西生物能源开发计划注重目标和效益，以市场应用验证国家战略和科技研发的成功，对我国实施自主创新、建设创新型国家战略，对我们一些应用技术开发计划的实施，是一个有益的借鉴和参考。

3、制定科技研发目标须有长远观点8

巴西进行生物能源技术的研发源于石油危机所迫，但是也经历了石油降价后无人问津的低谷，在一波三折的过程中，他们坚持了科技研发，才能在近期新的能源紧张局面中，提供出优异的科研成果和产品，从容应对世界面临的难题。这种立足长远、确定科研目标的战略思维，应是我们借鉴的榜样。

4、科研成果的普及应用必须有经济可行性9

科研为经济建设服务，研发成果的经济可行性是一个重要因素。巴西以往在乙醇应用上出现反复的经验教训告诉我们，在确定科技研发目标和推广应用时，务必把经济效益、经济可行性切实纳入考虑，切实从理念贯彻落实到实践，时时刻刻用经济指标衡量，实实在在算财务账，这样的成果才有应用的价值，才能为市场接受，才能形成竞争力。

5、要实现能源多元化

巴西是能源政策多样化的典范。尽管石油储量居世界第15位，占世界石油总储量的8.2%，但巴西并没有因此而止步，还是大力发展可替代能源，除了开发生物燃料和风能，巴西还积极开发核能。目前，巴西拥有“安格拉1号”和“安格拉2号”两座核电站，第三座核电站“安格拉3号”将于2009年9月全面复工建设，预计在2014年年底或2015年年初运行发电，并计划2030年前再建设4座核电站，每座发电能力为1000兆瓦。目前巴西使用的可替代能源已占能源消耗总量的43.8%。

6、要加强国际合作

巴西科研人员已在生物能源方面进行了长期的研发，取得了大量成果，已将日本、中国、俄罗斯、印度、南非和美国等列为未来的“燃料乙醇和生物柴油出口市场”，愿意同这些国家在能源农业和生物能源上进行合作。2009年5月，巴西总统卢拉?达席尔瓦对中国进行国事访问，希望与中国合作，开发生物燃料。为此，我国相关研究机构和企业，应与巴西积极主动开展在生物能源研究开发方面的合作，利用好人类共有的无形财富，使我国的研究开发在高位起步，有更高的效率。