能源委高规格成立 新能源产业或将最先获得关注

[page]　时隔两年，国家能源委终于成立。新成立的国家能源委因其规格之高、涵盖部门之广引人瞩目，众多业内人士对此寄予厚望。
　　最高规格成立能源委

　　1月27日，《国务院办公厅关于成立国家能源委员会的通知》正式公布，国家能源委宣告正式成立。这是目前中国最高规格的能源机构。业内人士普遍指出，能源委的成立凸显中国对能源战略的高度重视，将对构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系发挥积极作用。也有评论指出，设立能源委就更有能力把握宏观战略政策方向、理顺各部门之间的关系。

　　据介绍，国家能源委员会将主要负责研究拟订国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题，统筹协调国内能源开发和能源国际合作的重大事项。

　　“能源是经济发展的战略资源，涵盖煤炭、电力、石油、天然气等多个领域，涉及经济、外交、资源等多个部门。我国需要从高层次上加强战略决策和统筹协调，以确保能源稳定、安全、可持续地供应。”国家发展改革委能源研究所专家姜鑫民说。

　　2008年8月，国家能源局正式挂牌运行。作为2008年国务院机构改革的后续，经过近两年时间的筹备后，国家能源委员会这个更高层次的能源议事协调机构终于正式成立。

　　据了解，此次成立的国家能源委员会由国务院总理温家宝担任主任，国务院副总理李克强担任副主任。国家发展改革委、科技部、工信部、财政部、国土资源部、环保部、交通运输部、水利部、电监会等21个中央和国家部委的负责人担任委员。[page]

或为能源部成立埋下伏笔

　　能源主管部门，几乎是历年机构变革里变动最频繁的。1988年6月，国务院机构改革，撤销石油部，成立能源部，作为石油工业的主管部门。能源部后来又于1993年3月召开的八届全国人大一次会议上撤销。此后，中国已经17年没有一个统一的能源管理部门。

　　不过，能源专家韩晓平透露，中国历史上也曾设立过能源部、能源委，但都没有很好地形成行业管理的有效职能，由于利益分割，导致在纵向与上游的计委、经委讨价还价，与下游地方政府和工农业部门为权力、价格和投资等利益争得面红耳赤。最终能源的管辖权限也再次分散到各个部门。

　　而在2008年大部制改革，能源部难产很大程度上也与这种利益分配的冲突相关。韩晓平认为，相比较其他大部制的行业，能源行业还需要宏观调控，特别是有太多的强势国有企业———包括电力、石油等，这些国有企业相比过去“东一榔头西一棒”的管理，不愿意多一个管实事、责权明确的新“婆婆”来管。这些强势企业、强势部门也在不同场合谏言国家高层，慎行能源部。

　　因此，能源委是否能解决能源体制中深层次的问题，平衡诸多利益方的关系，成为业内人士关注的焦点。一位业内人士表示，能源市场化的改革方向已经是题中之义，从监管和管理的角度，一个独立的能源部是必须的，能源委员会的成立为其埋下了伏笔。

　　职能分散状况将改变

　　国家能源委的成立，也意味着国家能源局难以完成的能源行业管理任务，将由能源委推动进行。

　　在能源局成立之初，就曾有能源业内人士认为，由于未掌握能源定价权和项目审批权这两大核心职能，这种管理格局还不能适应国家能源战略发展的需要。比如，能源价格决策仍然由国家发改委负责。

　　国家能源局局长张国宝曾公开表示，要国家能源局实施对电力、煤炭、石油天然气等行业的管理，但是与能源行业发展相关的管理职能却又分散在不同部门，国家能源局任务重，但履行职责困难较多。

　　国家信息中心经济预测部高级经济师、全国能源问题专家牛犁认为，虽然当前能源价改等问题是社会关注的焦点，但对于能源委的职责定位来说，“相对琐碎”。他认为，国家能源委的成立将有利于国家能源局进一步发挥在全国能源行业管理的职责，但能源委不是日常行业管理部门，会更重视国家能源安全和未来能源发展。[page]

　能源委的成立有两大意义

　　国家发改委能源研究所副所长李俊峰表示，能源委的成立至少有两大意义：一是提高国家能源局的权威，由张国宝任办公室副主任，能源局承担了国家能源委办公室具体工作；二是加强各部门的协调。各个部门都进入到能源委，对综合协调能源战略起了很大的作用。

　　石油、电力、煤炭等行业企业有关人士认为，国家能源委的成立更多地从能源战略管理角度体现出国家的总体布局，政府将在更高层次、更大范围、更加有力地协调能源产业的健康可持续发展发展。但一位电力企业的高管同时表示：“能源行业一些深层次矛盾和问题———比如煤电价格之争，也许并不能随着国家能源委的成立获得根本解决。”

　　据了解，长期以来，我国能源管理体制存在职能分散，权力交叉等弊端。2008年，国家能源局宣告成立，但由于其属于国家发改委管理下的“副部级”机构，权限受多方掣肘，能源管理职能仍分散在国土资源部、国资委、安监总局、电监会、水利部等多个部委；国家电网公司、中石化、中石油等中央企业也肩负着某些行业管理的任务。高规格国家能源委的成立被业界视为我国能源管理体制改革道路上迈出的关键一步。

　　高规格国家能源委的成立，体现了国务院对能源工作的高度重视。但也有专家表示担忧，能源委只是一个协调机构而非职能部门，当前能源领域面临的一些深层次矛盾恐难从根本上解决。(综合媒体报道)