新兴水电王国的“模式”之变

电力是战略性基础产业，是经济发展的血液和命脉。自2005年市委、市政府和省电力公司创造性地推行了全市电力资源、资产重组，以“市级层面、分步实施”为主要特征的“雅安模式”以来，雅安做足了小电网的大文章，雅安电网与国家电网连为一体，使水电消纳和枯期缺电的问题得到根本解决，资源得到优化，供电保证能力明显提高，经济社会发展实现了前所未有的跨越式发展。
雅安人“工业富民强市”的夙愿在“雅安模式”的助推下，变得触手可及。

“电窝子缺电”

小电网支撑不了大工业

素有“雨城”之称的雅安，是国家十大水电基地之一，人均拥有水资源量是全省人均4倍，全国人均5倍。2005年以前，作为水电大市，雅安的水电资源优势却没有很好地转化为经济优势。

20世纪50年代至70年代，雅安境内先后建成投产了太平3号机组、周公河电站、狗脚湾变电站。1985年，雅安水电厂拥有发电装机6100千瓦，变电容量8400千伏安。同年，四川省雅安地区电力公司成立。2004年4月，公司先后重组名山县、芦山县、宝兴县、汉源县、雨城区电力公司，组建了四川雅安电力集团。

经过多年发展，雅安地方电网已初步形成110千伏骨架网，以大相岭为界，分为南部电网和北部电网，但二者之间仅有一条110千伏的线路。

进入新世纪后，市委、市政府调整完善发展思路，电力工业成为全市经济发展的支柱产业和强大动力。然而，由于受体制制约，电网建设严重滞后，严重制约了雅安经济社会的快速发展。

在电网建设上，雅安各县（区）电力发展往往立足自求平衡，缺乏全市电网整体规划，导致地方电网建设严重滞后，电网结构薄弱，电网交换容量受限，对电源的吸纳能力有限；在用电负荷结构上，为消化丰水期电力而大量发展的高载能占全部负荷的60%以上，整个电力基本依附于高载能工业，稍遇市场波动，电力富余又无法外送销售；在电价结构上，与国家电网关系存在上网价偏低、下网价过高的问题。同时，地方电价水平相对过低，新开发的电源业主为寻求较高的上网电价而不得不上国家电网销售，使在雅安开发的电力不能为雅安发展服务，“电窝子缺电”问题越来越突出；在电源结构上，由于雅安电力以径流式水电为主，调节能力差，丰枯峰谷矛盾自身无法解决，造成枯水期缺电严重，难以保证对居民生活用电和工业用电的供应，拉闸限电现象时有发生，无法满足地方经济快速发展的电力需求。
小电网支撑不了大工业。仅凭110千伏的电网，雅安甚至无法引入大负荷的工业企业。曾经有几家企业有意落户雅安，但了解到雅安的电力状况后，转身就走。
如何让雅安丰富的水力资源“送得出、落得下、用得上”，实现向经济优势的就地转化，迫在眉睫。严峻的形势面前，雅安的决策者认识到，要发展经济，必须首先发展工业，要发展工业，必须从电网开始。

催生“雅安模式”

水电优势转化为经济优势

站在时空的高度，2005年，市委、市政府以科学发展的眼光，作出了与国家电网四川省电力公司紧密合作，依托大电网加速地方经济社会发展的历史性抉择。省电力公司站在国家能源战略的高度，切实担负起中央骨干企业的社会责任，以高度的责任感和使命感，本着互惠互利、共同发展的原则，经过多次友好协商，省电力公司和我市签署了合作协议，确立了以“市级层面、分步实施”为主要特征的电力资源、资产重组新模式，即“雅安模式”。

“雅安模式”有什么特点？雅电集团董事长凌廷亮介绍，第一，重组后的电力企业的注册、税收、统计不变，利益得到了充分保障。第二，确立了地方电力“三权”（电力调度权、电量调控权和电价定价权）不变的原则，同时通过打造“全市一张网”，结束了地方电网“小散弱”，解决了地方经济发展的用电之忧。第三，理顺了地方电力管理体制，加强了电力行政管理、电力行业管理和电力企业管理。

“‘雅安模式’是省电力公司与市委、市政府合作缔造的电力体制改革新模式，是雅安电业发展史上一个新的里程碑。”雅电集团总经理王林说，“雅安模式”的实质是构建一个平台（在雅安市级层面上搭建资源整合平台，理顺电网管理体制，有效整合供电资源），实现双方共赢，即通过重组，有利于雅安市整合电力资源、促进“工业富民强市”战略目标的实现，有利于建设坚强统一电网、有利于国网公司品牌的传播，坚持三个不变（企业属性不变、电价管理权不变、税收缴纳渠道不变），做到四个统一（通过重组整合，对雅安电网统一规划、统一建设、统一调度、统一管理），体现五个符合（符合雅安地方经济与社会发展需要、符合电力发展客观规律、符合电力客户的需要、符合国家法律法规、符合雅电集团企业与员工共同发展长远利益）。

2008年，雅电集团和省电力公司合作开创了共赢局面，通过资产重组，整合了全市电力资源，实现全市“一张网”和“四统一”，加快电力资源优势向经济优势的转化，促进雅安工业经济又好又快发展，实现地方税收增长、企业发展、职工增收。为进一步深化“雅安模式”，推进国家电网四川雅安公司与四川雅安电力（集团）股份有限公司重组整合，去年6月23日，市政府与省电力公司签订了《关于进一步深化“雅安模式”的备忘录》。

截至目前，雅安境内已建成电站718座，装机容量422.5万千瓦，占规划容量的31.95%。预计，到“十一五”末，全市累计建成水电装机将达1000万千瓦，年发电量400亿千瓦时左右，实现销售收入约100亿元，水电产业年贡献税收12亿元以上。届时，雅安将建成川西水电基地，真正将水电资源优势转化为经济优势。