原生态美景如何重现？

素有“中国第一水乡”之称的江苏省昆山市周庄以其“小桥·流水·人家”的美景吸引了大批游人。中国环境报 记者邹静昭 摄

编者按

四通八达的河网水系，是鱼米之乡江苏省的一大特色。前些年，由于很多河道久未清淤，加上因不合理建设造成的人为堵塞，江苏省不少地方农村水系遭受破坏，河道中大量坝头阻塞水体流动，恶化河塘水质。

从2003年起，江苏省加大资金投入，全面实施河塘疏浚整治工程，通过消灭断头河浜、打捞沉船、清除障碍物等办法沟通水系，同时，将“河长制”引入农村河塘疏浚整治与浚后管护工作，使昔日“小桥、流水、人家”原生态美景再度重现。

江苏省拓展筹资渠道、创新管护机制，实施河塘疏浚整治工程的做法值得借鉴。

江苏省河湖众多、水网密布，共有19万多条(个)农村河塘，总长度9万公里。

上个世纪80年代以来，由于农村生产、生活方式的改变，农村河道淤积污染逐年加剧，有些河塘甚至几十年没有清过淤，基本丧失了应有的功能，全省淤积严重的河塘淤积土方量一度达到24亿立方米，严重影响到农村的生产生活环境。

从2003年起，江苏省将全省农村河塘疏浚整治列为新农村建设十大工程、农村5件实事及农村新一轮实事工程之一。7年来，江苏全省累计完成农村河塘疏浚土方20亿立方米，江苏省各地每年都超额完成计划任务。

目前，苏州、无锡和南通3个市率先完成规划任务，通过省级整体验收，提前完成“十一五”规划目标任务，一批县(市、区)同步通过验收。

多渠道筹措资金开展河道疏浚整治工程

农村河塘面广量大，疏浚整治需要投入巨额资金。钱从哪里来？

据了解，自农村河塘疏浚整治工程启动实施以来，江苏全省以政府公共财政投入为主，多渠道筹集资金进行农村河塘的疏浚整治。自2003年农村河塘疏浚整治工程启动实施以来，江苏逐年增加对农村河塘疏浚整治的资金投入，省级财政直接补助从2003年的6000万元猛增到今年的5亿元。2003年至2009年，全省资金累计投入达93亿元，其中各级财政投入69.9亿元。

同时，中央财政小型农田水利工程建设补助专项资金项目，对苏南、苏中、苏北的省级以上补助标准，分别达到投资总额的50％、60％、70％，宿迁更是高达80％。

江苏省政府还明确，在河塘疏浚整治中需要机械施工的土方工程投资，主要由地方政府帮助筹集，不得向群众集资摊派，并对苏北等贫困地区给予重点补助。

据统计，2003年至2009年，江苏全省累计完成规划内县、乡河塘疏浚整治13.3亿立方米，村庄河塘6.7亿立方米。20亿立方米污染农村河塘的淤泥是什么概念？打个比方，如果以10厘米厚的淤泥来肥田，那可以覆盖2600万亩的面积，大约相当于江苏全省小麦种植面积的75％。

在农村河塘疏浚整治中，江苏各地还积极运用市场机制，合理开发水土资源，通过拍卖林权和水面养殖经营权、出售淤泥土方，实行以土换资、以水生财，广泛吸纳社会资金，拓宽投资渠道，千方百计增加农村河塘清淤的投入。社会各界和部分地区受益群众也积极投入，支持河塘疏浚整治。

完不成任务的“河长”将被“一票否决”

有了充足的资金做保证，无疑让农村的河塘疏浚整治走出了坚实的一步，但是疏浚整治后该怎么管护，又成了摆在江苏各地面前的又一问题。江苏各地创新实践，用新机制破解难题，确保疏浚后的河塘水长清、岸长绿。

为治理太湖，无锡市于2007年在全国首创“河长制”，各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。近年来，“河长制”被引入了江苏农村河塘疏浚整治与浚后管护，一些地方已经将河塘疏浚整治管护与评优提级挂钩，完不成任务的“河长”将被“一票否决”。

“河长”不是官，而是一份沉甸甸的责任，“河长”当得好不好，事关单位与个人的切身利益。在“河长制”的诞生地无锡市，记者详细了解了“河长制”管理保证金制度的实施情况。

以无锡市惠山区为例，每位“河长”在年初时，按每条河道3000元缴纳保证金，建立“河长制”管理保证金专户。同时，区财政划拨配套资金，充实到专户。专户资金用于对“河长制”管理工作的开展、推进及奖惩。年终经严格评议，参照“水质好转、水质维持现状、水质恶化”等综合指数，对水质好转且达到治理要求的，全额返还保证金并按缴纳保证金额度的1倍进行奖励；水质保持正常标准的，全额返还保证金；水质恶化的，全额扣除保证金。

据了解，目前无锡市的大小数千条河流都有自己的“河长”，河流所过的区域有“片长”，每段河流还有“段长”。正因如此，全市每条河流被从头到尾认真地“看管”起来，疏浚后水变清了，环境变美了。

农村河塘疏浚整治与管护走在全省前列的南通，也有独特的办法。针对当地以农业为主、农村环境污染严重的实情，海门市专门成立了农村环境综合整治办公室，将农村沟河、生活垃圾、道路、工业污染控制、绿化、面源污染控制、改厕等内容合并管理，集中整治。而且，各乡镇园区都组建了保洁服务中心，河塘的浚后管护纳入了正规化轨道。

水系沟通使美景复现

四通八达的河网水系，是鱼米之乡江苏的一大特色。前些年，由于很多河道久未清淤，加上因不合理建设造成的人为堵塞，不少地方农村水系遭受破坏，河道中大量坝头阻塞水体流动，恶化河塘水质。
江苏河塘疏浚整治的一个重点就是“治本”，通过消灭断头河浜、打捞沉船、清除障碍物等办法沟通水系，实现河道畅流，同时突出生态河道建设，以最大程度体现水乡生态风貌。

张家港市自2007年开始启动实施拆坝建桥工作，头一年就拆除农村河道阻水坝头1100条，建桥涵1000多座，农村水质大大好转。无锡市胡埭镇鸿翔村在沟通水系时，重点清除了40多条河中坝基，河段再次串通成流，两岸群众拍手叫好。

结合河塘疏浚整治工程，江苏省各地还加快推进农村水生态修复工程。如在河道护坡的设计上，一些地方将水泥护坡改为生态护坡，包括木桩式、马头墙式、格子栅栏式，并种上水生植物，有的村级道路两旁的小河塘还恢复了湿地生态，令人赏心悦目。

在昆山市，清清河水奔流在经过重新规划的农村河网里，现代化手段还可以即刻侦测到水质变化情况，周市镇建成了全国第一家的镇级卫星实时监控水系网。

在周市镇水利站，记者从沙盘和电子大屏幕上看到，每条小河的水质、水位等数据和图像闪跳不停，用手机就可以随时接收到这些数据和图像。

据了解，苏南、苏中各地水系已经沟通大半，苏北也正在积极推进。通过畅通水系，很多村落碧水环绕，“小桥、流水、人家”的原生态美景重现。 　　　　见习记者闫艳 通讯员李莉 范圣楠 记者高杰