中国页岩气革命该如何上演

在中国搞页岩气革命应慎重，应求稳勿热，切忌大跃进和“狂飙”。

发生在美国的页岩气革命被誉为“一百年来石油工业最重大的事件”，对美国经济、世界能源市场和国际地缘政治都已产生多方面影响。目前，页岩气革命正在激活美国工业复兴的旧模式，为石化、玻璃、钢铁、玩具等行业回归本土带来春风。由于全球分布比石油分散，且环境影响小于石油和煤炭，页岩气在国际上被寄予厚望。可以说，美国的页岩气革命无论是从制度上还是技术上都给予很多国家可借鉴的模式，全球许多国家准备在页岩气领域大干一番，这其中就包括我们中国。但应该认识到，因在资源条件、管理体制等方面各国间存在较大差异，美国模式只能借鉴，绝不可照搬。

在中国，页岩气正在成为毋庸置疑的能源新星。根据国土资源部的普查，中国陆域页岩气地质资源潜力为134.42万亿立方米，可采资源潜力为25.1万亿立方米（不含青藏区）。与常规天然气相当！这一数字使中国超过了目前全球第一大页岩气生产国美国的储量。对能源对外依赖度过高的中国来说，页岩气开发热潮引发的不啻于一场新的能源革命。如今，中国不但已经吹起了开发页岩气的号角，而且政策支持力度空前。

尽管中国政府正在积极推动国外先进技术合作，并制定了页岩气市场化定价等扶持页岩气产业化的政策。但是，中国能源产业对页岩气的尝试依旧浅尝辄止。2012年，中国已经进行了两轮页岩气项目招标，引得能源行业热闹异常，但“热闹有余，签约有限”，中国四大油气企业（中国石油、中国石化、中国海油和延长石油）在招投标中都表现得非常谨慎。为什么会出现“上面比下面热、业外比业内热”的现象？期望只花七八年时间就把页岩气年产量搞到600亿~1000亿立方米的设想何以备受质疑？这都说明国家有关部门对石油上游领域（石油勘探与开发）的特点、现状和前景若明若暗，国家层面的规划缺乏严肃性。规划制定时，缺乏系统深入的调查研究；执行时，能否实现少有人过问。

诚然，从公布的数据来看，中国页岩气可采储量似乎很乐观，甚至比世界上开发最成功的美国拥有更大资源潜力。但是，这些数据所营造出来的仅仅是一种过于乐观的假象。由于中国页岩气家底并不清楚、技术和资金的障碍、土地与水资源的约束、开采成本高、定价机制、管道资源与管网管理的限制等多种因素的存在，使中国能否成功复制美国页岩气革命存在太多的变数，其难度却远超想象，特别是关键核心技术始终无法突破，使页岩气该产业前路仍处于迷蒙之中。前景让人热血沸腾，现实却如一道鸿沟，横亘在面前。因此，中国搞页岩气革命还应慎重，应“求稳勿热”，切忌大跃进和“狂飙”。

中国要实现自己的“页岩气革命”，必须在顶层设计层面统筹规划，发挥中国特有的“发展型地方政府”对页岩气发展的推动作用，并建立和完善页岩气开发的相关宏观管理体制，为页岩气开发提供良好的制度环境；必须打破常规，在矿权管理、开采过程、环境监管、市场应用方面进行综合创新，加快改革，在引进吸收的基础上自我创新，因地制宜地走出一条适合中国自己的页岩气开发道路。如果中国不能找到一条比美国“更省地、省钱、省水，更环保”的开发方法，就不要过早谈什么“页岩气革命”。

作者陈柳钦教授，研究员，中国能源经济研究院战略研究中心主任、石油研究中心主任，经济学家，产业经济、能源经济问题专家。