国八条为光伏产业调整开局

【主持人】欢迎回来，接着来关注中国的光伏产业。有着朝阳产业之称的光伏业，近年来却陷入产能过剩、技术创新能力不强的窘境。7月初，国务院出台了关于促进光伏产业健康发展的若干意见，给光伏业注入了一剂强心剂。这份被业界称为“国七条”的文件，梳理了目前行业存在的种种问题，并提出了开拓国内光伏应用市场等解决方案。但扩大国内市场并不能一蹴而就，具体应采取什么路线图?需要克服哪些制度上的难点?财政资金和补贴机制又能否跟得上?在今天的节目中，我们请到了国家发改委能源研究所副所长李俊峰来来为我们解读光伏“国七条”政策。

【解说】

李俊峰，国家发改委能源研究所副所长、中国可再生能源学会副理事长。长期从事能源经济和能源环境理论的研究。先后组织并主持了中国第一部《可再生能源法》、国家中长期可再生能源规划的起草。

【记者】我们看到现在光伏产品这块，海外的需求是不振的，也提到了要大力推动国内的这个需求，然后比较突出的一项就是鼓励这些机构，事业单位还有企业用分布式的这个光伏来发电，这块您觉得应该怎么来落实呢?

【国家发改委能源研究所副所长李俊峰】

那么对于说为什么用分布式，包括学校、医院、政府机关，甚至包括农村家庭，城镇的这种家庭都在用。因为光伏是这样一个技术，它是利用太阳能的，太阳能是无处不在，最方便的方式就是分布式利用。过去我们在政策上不太鼓励这些东西，我们去主张大规模的发展光伏发电，大规模的并网，这也是条路子。

分布式是另外一条腿，就我们必须两条腿走路，既要支持集中式的发电，也要支持分布式的发电，并且把分布式的发电放在一个比较优先的位置上，因为它最接近于负荷，这是最经济的一种发电方式。

但是这种东西它技术上是没有问题的，只是政策上去落实，并且一些体制和机制上要去落实。比方说一个特别简单的问题，因为电网要和发电的这个个人或者企业进行结算的时候，他要发票，比方说你家里装一个太阳能，你卖给电网了，你不可能出具发票，因为发票只有企业才会有，这种东西从财务结算制度上，可能要财政部，可能要专门发一个文件，对这种结算用什么票据，就可以作为是你已经交易了。

还有另外一些问题，比方说一些结算过程中的税费问题，怎么来进行结算，我没有发票我怎么去计算税费。但是对电网公司来说呢，不解决这些问题他就没有办法给你结算。所以说这些问题必须处理好。

【记者】过去我们看到这个中国光伏产业不协调，也就是它这个设备端是属于产能过剩的，然后电站是属于盲目扩展，但是应用端这块是短版。比如像电网建设，然后发电跟不上前端这个发展速度。那您看现在这个国七条有没有对这方面的不匹配有一个什么解决方案出来?

【国家发改委能源研究所副所长李俊峰】

我们现在是希望通过扩大市场的方式，来进一步的稳定这个产业，使它的成本进一步的降低，能为我们提供更多的清洁能源，从这个角度来考虑的。

所以说我们的光伏发展目标是一再提，在十一五出的时候我们提的是50万千瓦，大家应该清楚的记得，就是500兆瓦。到了十二五出的时候，我们是提的1000万千瓦。去年我们提到了1500百万千瓦，后来又提到2100万千瓦，现在目标是3500万千瓦，到2015年。现在我们只装了700万千瓦，那就是在今后的三年中间，我们要装2800万千瓦，包括今年在内。

【记者】这是一个比较实际的目标吗?

【国家发改委能源研究所副所长李俊峰】

这个目标就看政策落实的情况，就是说我们把政策解决好，现在就是电网的技术上没有大的问题，如果是我们长距离输送是有问题的，但是如果我们做分布式是没有这个困难的，我们有足够的屋顶。如果这个价格政策解决好，我们是可以做得到的。

【记者】那您看现在这个可再生能源发展基金，一直也是处于一个大量欠帐，缺口越来越大的一个状况，那这方面是不是会对这个光伏发展造成一些困难?

【国家发改委能源研究所副所长李俊峰】过去是有这样的一个问题，过去我们可再生能源发电的补贴呢，主要是资金过去按照可再生能源法的规定是来自于可再生发电的电力附加，就过去最早是征一厘钱，然后增加到两厘钱，然后又增加到四厘钱，最后一次增加到八厘钱。八厘钱之后呢就是连续三年没有动了，它本来这个机制应该是一支定收，就是我支持我要征收多少，不应该出现缺口的。

还有另外一些问题，比方说一些结算过程中的税费问题，怎么来进行结算，我没有发票我怎么去计算税费。但是对电网公司来说呢，不解决这些问题他就没有办法给你结算。所以说这些问题必须处理好。

【记者】过去我们看到这个中国光伏产业不协调，也就是它这个设备端是属于产能过剩的，然后电站是属于盲目扩展，但是应用端这块是短版。比如像电网建设，然后发电跟不上前端这个发展速度。那您看现在这个国七条有没有对这方面的不匹配有一个什么解决方案出来?

【国家发改委能源研究所副所长李俊峰】

我们现在是希望通过扩大市场的方式，来进一步的稳定这个产业，使它的成本进一步的降低，能为我们提供更多的清洁能源，从这个角度来考虑的。

所以说我们的光伏发展目标是一再提，在十一五出的时候我们提的是50万千瓦，大家应该清楚的记得，就是500兆瓦。到了十二五出的时候，我们是提的1000万千瓦。去年我们提到了1500百万千瓦，后来又提到2100万千瓦，现在目标是3500万千瓦，到2015年。现在我们只装了700万千瓦，那就是在今后的三年中间，我们要装2800万千瓦，包括今年在内。

【记者】这是一个比较实际的目标吗?

【国家发改委能源研究所副所长李俊峰】

这个目标就看政策落实的情况，就是说我们把政策解决好，现在就是电网的技术上没有大的问题，如果是我们长距离输送是有问题的，但是如果我们做分布式是没有这个困难的，我们有足够的屋顶。如果这个价格政策解决好，我们是可以做得到的。

【记者】那您看现在这个可再生能源发展基金，一直也是处于一个大量欠帐，缺口越来越大的一个状况，那这方面是不是会对这个光伏发展造成一些困难?

【国家发改委能源研究所副所长李俊峰】过去是有这样的一个问题，过去我们可再生能源发电的补贴呢，主要是资金过去按照可再生能源法的规定是来自于可再生发电的电力附加，就过去最早是征一厘钱，然后增加到两厘钱，然后又增加到四厘钱，最后一次增加到八厘钱。八厘钱之后呢就是连续三年没有动了，它本来这个机制应该是一支定收，就是我支持我要征收多少，不应该出现缺口的。