节能环保业地位升级 三大亮点提振信心

国务院近日发布《关于加快发展节能环保产业的意见》(以下简称《意见》)，提出节能环保产业产值年均增速要保持在15%以上，到2015年总产值达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业；要提升产业技术水平，为实现节能减排目标奠定坚实的物质基础和技术保障。

业内人士分析，国家把节能环保产业作为促进经济结构转型升级的重要方式，其意义不仅在于环保，更在于经济，是既利当前又利长远的重大举措。

节能环保产业在国民经济中地位升级

节能环保领域的从业者普遍认为，《意见》给产业发展带来巨大推动作用。清华大学环境学院环保产业研究所所长傅涛说，《意见》发布后，节能环保产业将达4.5万亿元的总产值和将成国民经济新支柱的部分引起了最多关注。国家将节能环保产业产值年均增速定在15%以上，远远高于GDP的增速，说明国家对环保产业寄予厚望，环保产业已经成为国家优先发展的产业板块。

环保部科技标准司司长赵英民说，环保服务业占整个产业比重的增加，是环保产业成熟的标志。把大力发展环保服务业作为环保产业转型升级的一个突破口，既是现实的发展需要，又是长远的战略部署。

中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才说，节能环保产业不是一个单一的产业，而是依附和渗透在各行各业之中，如冶金、石化、建筑、水务、固废处理等领域，发展节能环保产业，使其做大做强，就是要整体上提升我国生产加工等各环节的能源资源利用效率，尽可能减少消耗。

在此背景下，节能环保领域的市场需求将进一步释放。傅涛说，环境公共服务的范围将进一步扩大，如管网运营与维护、土地修复、河湖污染治理、生态修复等更多环境领域市场需求将进一步释放。

傅涛说，初步预计，15年后环境产业空间应能达到10万亿元，环境服务业占比将达到50%，占GDP的比重达到10%。环境产业将从第二产业向第三产业成功升级，同时也会大大拉动中国经济转型发展。

《意见》凸显三大亮点

《意见》明确了促进节能环保产业加快发展的重点任务，分别是加快发展节能、环保、资源循环利用的技术装备，提高技术水平；创新发展模式，壮大节能环保服务业；发挥政府带动作用，引领社会资金投入节能环保工程建设；推广节能环保产品，扩大市场消费需求；加强技术创新，提高节能环保产业市场竞争力。

业内人士分析认为，《意见》有四大亮点：

亮点一：创新发展模式，壮大节能环保服务业。傅涛说，《意见》将“创新引领，服务提升”放在了基本原则中的首要位置，提出要推行合同能源管理、特许经营、综合环境服务等市场化新型节能环保服务业态，这是一个巨大的进步。　

桑德集团董事长文一波坦言，过去说到污水垃圾处理，大家都认为是很重要的，但是往往不情愿真投入真给政策。实际上不论采取什么样的模式，BOT、PPP(公私合营)、TOT等商业模式企业都比较积极。

据中国水网研究院提供的消息，以市政污水处理行业为例，截至2011年年底，全国3138座城镇污水处理厂近52%的项目进行了市场化运作，其中近44%的项目引入了社会投资，约8%的项目引入了专业化企业进行运营，污水处理设施投资、建设、运营的市场化过程，形成了以BOT、TOT等为主流的政府采购污水处理服务的商业模式。

亮点二：建立生产者责任延伸制度，深化排污权有偿使用和交易试点。开展生态文明先行先试，选择有代表性的地区开展生态文明先行示范区建设。

傅涛说，在德国、新加坡等国，“谁污染谁付费”的机制已经十分健全。其导向是环境治理的最终结果，面向效果付费，使环保投入与环境效果的联系更加紧密。比如废旧电池的回收方面，电池生产商在生产环节就投入一笔资金用于回收再利用，政府出台强制回收举措，给予有效监督，公众提高环保意识，做好垃圾源头分类等。

亮点三：完善价格、收费和土地等政策。制定和落实鼓励余热余压余能发电及背压热电、可再生能源发展的上网和价格政策，落实燃煤电厂脱硫、脱硝电价和居民用电阶梯价格，完善城镇污水、垃圾处理收费等政策。

傅涛说，当前我国大部分城市的污水处理收费没有到位，难以维持城市污水处理厂的正常运营，各地的污水建设与运营维护费都有很大缺口。可以在调整污水处理费收费标准的同时，考虑对最低生活保障对象的补贴。

推进服务采购　突破核心技术

相关领域业内人士建议，加快节能环保产业发展，需要从政策、技术、法治等方面着力推进。

一是积极推进政府采购环境服务。

傅涛说，政府已经以BOT、TOT、委托运营、PPP等模式实现了采购服务的行为，但是仍有大部分的领域还没有对市场开放。污水处理和固废处理支撑了几千亿元的民间投资，如果政府采购环境公共服务，势必拓宽环境产业涵盖面、促进环境产业向更高层次发展。

以地下水污染治理领域为例，《全国地下水污染防治规划(2011-2020年)》指出，10年将投资346.6亿元用于地下水治污，《中国水业市场研究报告(2013版)》数据显示，从2012年开始，水环境修复项目市场规模快速增长至33亿元，比2011年增长了3倍多。

二是突破节能环保的核心技术。

北京市发改委表示，北京市节能环保关键技术研发取得重大突破，形成和应用了一批创新成果，水泥厂纯低温余热余压发电、高能镍碳超级电容器、SCR脱硝等节能环保技术和工艺达到国际领先水平。餐厨垃圾生化处理、MBR(膜生物反应器)、墙体内外保温工法等引领了国家标准。

业内人士建议，应加强以企业为主体的技术创新能力建设，鼓励节能环保企业多措并举提升创新能力，支持具有一定规模实力的大型企业采取通过自建或合作等方式，加强内部创新资源整合。支持从事节能环保规划及工程设计、关键技术服务和产品生产、运营服务等产业链上下游企业之间通过产业联盟、联合投资等合作方式，共同建设节能环保领域的产业共性技术研究机构，优化行业技术资源配置。

三是健全法制标准。

徐洪才说，政府应积极发挥引导和监督作用，逐步提高终端用能产品的能效标准和重点行业单位产品能耗限额标准，完善环境质量标准和污染物排放标准体系，提高污染物排放的控制要求，扩大监控污染物范围等。