欧盟能源总局：欧盟的“能源委员会”

欧盟委员会成立能源总局向外界发出一个信号：欧盟将在能源领域以更加积极的姿态突破发展瓶颈。同时，也显示出其一致对外、一体化发展的决心。

中国高调成立国家能源委员会的热议尚未冷却，欧盟又传来成立能源总局的消息。

《里斯本条约》生效后，欧盟翻开了新的一页，为进一步推进一体化进程，欧盟拉开决策方式和机构设置的革新大幕,能源作为经济发展的战略重点，成为欧盟最先开刀的对象。据悉，欧盟委员会新成立的能源总局由原属交通和能源总局以及对外关系总局负责能源事务的部门合并而成，英国人菲利普·洛将出任总局局长。

该消息一经传播，专家们纷纷表示，欧盟委员会成立专门的能源总局不仅摆出了一个以整体力量积极对外的姿态，也预示着其能源一体化工作将获重大突破。　　

缓解能源压力

中国社科院欧洲研究所科技室主任张敏表示：“欧盟委员会成立一个专门的能源总局，将以前分散在交通、外事机构的能源管理职责进行统一，能看出来欧盟欲协调其内部能源政策，以整体的力量一致对外，缓解能源压力的雄心。”

能源成为欧盟当前最大的软肋。从目前的能源消费结构来看，欧盟对于石油的依赖与美国相当，对于天然气的依赖已超过美国。一方面需要能源供应量的稳定，另一方面需要能源价格的稳定以确保能源安全。这两者是相互联系的。欧盟的战略目标是在世界上寻找价格最稳定、运输最便利、供应量稳定增长的能源。就是在致力于能源资源多样化的同时，使能源进口来源多样化。在能源来源地方面，不仅考虑到经济因素，也考虑到环境和地缘政治的因素、恐怖主义的威胁。

近些年，欧盟因俄罗斯与中转国之间的定价纠纷屡次遭受“断气”和“断油”之苦，急需建立多元化的安全、稳定的能源供应渠道。姜鑫民认为，成立专门的能源总局有助于欧盟统一协调政策、预算资金、减少沟通成本，集中力量一致对外，与能源输出国达成高效有序的能源合作协议，通过能源外交以及其他多种控制能源供给的形式，在更大的地域范围内建立与欧盟能源网络相联通的能源市场。

欧盟成立专门的能源总局对外传递了一个信号，其已经将能源问题提到了一个很高的战略高度，不会再照过去那种模式发展，在重要的能源战略场所，它会更积极、主动地去竞争。如今欧盟更看好政治、经济相对稳定发展的中亚地区。目前，在中亚五国的能源竞争非常激烈，美国、俄罗斯、中国几乎控制了其大部分能源出口，欧盟在此地的市场份额非常不足，它也想尽快把脚插到该地区，谋得一定的能源供应。张敏表示：“中亚没有出海口，现在通过俄罗斯和中国修建了很多油气管道。中亚也希望与更多国家合作，多元化发展，欧盟正是要抓住这种诉求，插足进来。”

发展新能源

就欧盟成立能源总局后将对成员国能源发展带来的影响，姜鑫民表示，这有利于快速整合欧盟内部资源，形成一种成员国之间优势互补，有效调配资源的机制，能有效增强各国能源安全。

“各国特点不一样，能源结构也不同，欧盟委员会能源总局的成立有利于其内部能源的协调和匹配。尤其是在欧盟内部各国新能源互补上的作用会非常明显，比如法国的核能、德国的风电都将由此扩大市场。同时，也便利于欧盟内部电网和气网的统一调配，加强特殊时期欧盟内部应对能源供应危机的能力。”姜鑫民如是说。

更清洁、安全、有效地使用能源，这是欧盟发展的既定走向，他们也愿意做一些投入保持其在清洁能源使用方面的优势。能源总局的成立无疑更有助于其加强此项工作的推进。

因为能源的压力非常大，一旦石油出口国提高原油生产加工能力，减少出口，欧盟会付出极大代价。欧盟除了依靠外部能源的进口外，需要发展新能源来降低不稳定、不安全的能源供应对其工业发展带来的冲击。2007年1月10日，欧盟委员会曾推出一份内容庞杂的新能源政策动议，以图摆脱欧盟对传统能源及进口的过度依赖。新能源政策从可再生能源开发、提高能效和温室气体减排几个方面分别设定了雄心勃勃的目标：到2020年实现可再生能源占到能源总量的20%，而在交通能源消耗中生物燃料将占到10%。张敏认为：“欧盟委员会成立专门的能源总局后，可能会在新能源的研发和统一调配上投入更多资金和力量。有了统一的机构，可以在安排资金进行新能源的研发及项目建设上更加便利、高效。”

推进一体化

国际上的能源情势变化给欧盟形成了压力，其内部各自为政的机构也需要统一协调。在此背景下，欧盟能源总局顺势诞生。专家表示，欧盟委员会成立能源总局后将有助于欧盟地区能源一体化的大突破。欧盟能源总局第一任局长菲利普·洛在很多人眼中还比较陌生的。张敏认为，英国人在处理外交事务的能力方面还是被国际认可的，在重大问题的协调上也表现得比较成熟。同时，其在与美国、俄国等大国的交往中也没有太大的价值观差异。菲利普·洛上任后欧盟能源发展可能会有一个比较好的开局。姜鑫民也表示，英国在欧盟是有一定地位的。同时，英国与法国、德国的市场机制是一致的，由英国人出任欧盟委员会能源总局第一任局长，有利于其利用英国的影响力，依托英国相对比较强势的能源力量，在欧盟能源市场一体化的推进中发挥出更大作用。

“能源总局成立后，各个国家也将相继成立与欧盟委员会能源总局相对应的能源机构与之联系。在这个大框架下更有利于各国互相借鉴、互相学习，有利于在能源问题的解决上互帮互助。同时，欧盟成员国在能源发展上的目标也会更清晰。”张敏表示。

据张敏预计，在欧盟春季首脑会后，新成立的欧盟能源总局可能会发布一个能源政策方面的白皮书或公报，明确其职能、工作目标、成员国如何协调配合等具体的操作建议，还可能制定出一些统一的能源利用效能标准等供成员国参照。“目前，欧盟内部能源的政策和价格各异，建成一个欧盟能源大市场，在财政政策的协调是比较困难的，这涉及各国的利税，具体做起来有很多摩擦。但是，欧盟委员会新成立的能源总局是一个具有决策能力的协调性机构，可能发挥出更大的协调作用。”张敏坦言。

“这必然会加速欧盟能源市场一体化的进程！”姜鑫民肯定地说。早在1997年，欧盟启动内部能源市场建设，相继颁布了管理欧盟内部电力、燃气市场的规定，但欧洲共同能源市场的步子多年来迈的不是很大，姜鑫民认为，新能源总局的成立可能会推进此项工作的进程。