煤炭
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榆林的煤炭产量仅次于鄂尔多斯，伴随着近年来煤炭开发的空前繁荣，未批先建、无证开采、越界开采等问题突出，给安全生产带来极大隐患。
经过整治，违法煤矿是不是真正停产了？安全措施落实到不到位？7月28日至7月30日，由国家煤矿安全监察局安全监察司司长刘向东任组长的暗查组奔赴陕西榆林，目标是煤矿。从地面到井下，暗查组仔细查看，发现了许多问题。
违法矿井停了没？
1
矿区主干道摆满了从井下撤上来的支架和溜子，洗靴机是干的，从监控系统看井下皮带有反光，说明是干净的，由此暗查组推断，安山矿处于停产状态
最近，陕西煤业化工集团涌鑫矿业公司安山矿出了名，“出名”是因为未批先建、无证开采被《经济参考报》等媒体曝光了。紧接着，榆林市府谷县矿产资源管理办公室和陕西煤矿安全监察局榆林监察分局对该矿进行了处罚和处理，要求该矿停止矿井建设和生产。
那么，安山矿是不是真停产了？
7月28日16时，暗查组来到安山矿大门口。由于未批先建，该矿门口没有单位名称，门卫也很警惕，对陌生车辆不放行。趁着门卫登记的空当，暗查组直接把车开到了安山矿的副平硐井口。
副平硐井口是工人上下井的地方。这里，没有设栅栏，也未见入井检查人员，人员可以随便进出。再往里走，就到了工人升井洗靴子的地方。暗查组成员、国家煤矿安全监察局科技装备司副司长郑行周仔细查看洗靴机。“里面没有水，而且很干燥，说明没有人从这里升井。”郑行周推测说。
这时，一位负责人闻讯赶来，他自称宋安峰，是涌鑫矿业公司党委副书记。
“你们矿停产了吗？”暗查组组长刘向东问他。
“停了。”宋安峰很肯定地说。
“就算是停产了，井口也得有值班员，要不然谁都可以下井了。”刘向东说。
宋安峰连连称是，并把大家带出了副平硐井口。矿区的主干道上摆着支架和溜子。
“这都是停产后从井下拉上来的。”宋安峰介绍。
在暗查组的一再要求下，宋安峰才带着大家来到监控室。但打开监控室的门才发现，生产调度和安全监控系统全部停止运行，监控室所有的屏幕都是黑的，也没有调度室调度员和安全监控人员。
“监控系统怎么能关？停产了井下也有人在维护巷道，现场的安全怎么保障？”刘向东说。看到暗查组执意要看监控系统，宋安峰找来工作人员重新启动了生产调度系统和安全监控系统。
监控系统启动后，暗查组发现瓦斯、人员定位等监测监控功能不完善。
“这怎么行！矿井停产后也要制定相应的安全措施，并严格落实。”刘向东说。
“从监控系统看井下皮带有反光，说明是干净的，上面没有运煤。”郑行周将观察到的情况与暗查组成员进行了交流。
在暗查组的要求下，该矿出具了安监部门下发的停产文件和停产期间的安全措施。
从文件上看，各项安全措施都有。“措施都有，为什么不执行呢？”暗查组成员、国家煤矿安全监察局安全监察司处长李大生问。宋安峰不好意思地笑了一下，表示下一步坚决执行。
检查到了这里，暗查组才知道宋安峰的另一个职务是涌鑫矿业公司董事长，目前该公司下属矿井只有安山矿。
据了解，2009年，安山矿取得了国家发改委建设“路条”。该矿从2009年7月开工建设，现已基本建成。该矿在尚未通过核准，没有采矿许可证和安全生产许可证的情况下，擅自组织生产，直到暗查组到来前夕才停下来。
“这个煤矿大部分是靠向银行贷款建起来的，每个月需要偿还的利息很多，在这种情况下，我们就开始采煤了。这几年，相关部门对我们的处罚没有停止过。现在，我们也真正认识到了自己的错误，坚决停产了。”宋安峰介绍说。
针对该矿存在的问题，暗查组现场提出以下处理意见：一是要求矿方下决心真正停下来，切实将相关部门停产指令落到实处。二是要求矿方根据自己存在的实际问题，制定停产期间切实有效的安全保障措施，尽快以正式文件回复暗查组。
安全措施是否到位？
2
去年发生事故的瑞丰矿目前处于停产状态，但井下的情况不容乐观：密闭墙是普通的砖墙，只能起到阻隔作用，未按防爆墙标准构筑，且墙体未留设观测孔、排水孔……
通过对安山矿的检查，暗查组注意到，这个违法矿井虽然停了下来，但安全措施不到位，还存在很多隐患。
“对停产的矿井不能放松，反而要严查。”刘向东态度坚定地说。接下来，暗查组将目标锁定到停产煤矿上，这次要突击检查的煤矿是府谷县瑞丰矿。
2012年8月16日瑞丰矿井下因越界开采发生冒顶事故，1人遇难。事故发生后，国家煤矿安全监察局要求该矿停止建设施工，重新报批安全设施设计。
2013年5月，国家煤矿安全监察局组织专家组对瑞丰矿修改后的安全设施设计进行了审查，要求重新编制安全设施设计，重新申请审批，并责成该矿停止建设施工，安全设施设计未经批准不得复工。
7月29日上午，暗查组赶到了瑞丰矿。
这个季节，陕北火辣辣的太阳直刺人的眼睛，以蓝白色为主基调的矿区在阳光下显得更加明亮和空旷。
“矿井停产了，所以没有多少工作人员。”瑞丰矿矿长高根如说。听说暗查组来了，正在值班的他赶紧迎了出来。由于发生事故，原来的矿长被开除了，高根如是今年1月从神华神东煤炭集团哈拉沟矿过来的。
“下井看看。”一进矿区，刘向东就向高根如提出了下井的要求。
走进防尘隔离网，走过高大的存煤仓，走过装有栅栏的副斜井，来到了井口。 一行人换好衣服来到井下。走在巷道里，偶尔会看到远处有几点亮光，那是维护巷道的工人。因为没有生产，井下显得有点安静，暗查组成员的细致检查又让这安静变得严肃。
“隔离栅栏离巷口距离太远。”走在3101辅运巷，郑行周指着隔离栅栏说，“这里也没有设瓦斯检查牌板。”他又指出一处安全隐患。在3101工作面，由于顶板来压，92-110号支架钻底，人要通过必须低着头、弯着腰。
“进、回风巷道部分区域片帮较严重，甲烷传感器设置位置不符合要求”，“压风自救和供水施救系统设置不符合规定”。暗查组边走边检查，查出一处隐患就告诉随行的瑞丰矿工作人员。
这次暗查组重点要检查的就是该矿越界的地方是不是打了密闭墙。
走到发生事故的地方，在十几盏矿灯的照射下，暗查组发现巷道里的确打了墙，但仔细观察一下就发现了问题。
“这道墙是普通的砖墙，只能起到阻隔作用，未按防爆墙标准构筑，且墙体未留设观测孔、排水孔，不符合要求。”这一情况没有逃过暗查组的火眼金睛。李大生还指出：“3号和4号密闭墙附近均未设瓦斯检查牌板。”
高根如赶快解释说：“这几道墙是2012年10月施工的，那时候我还没有到矿上来。”
“那也要重新打密闭墙，必须整改。”李大生说，“这没有商量的余地。”
正在生产的煤矿是否达标？
3
凉水井矿井下隐患不少，本以为很短的下井时间，结果暗查组被一个个隐患绊住了脚
榆林虽然煤炭产量高，但安全生产状况却不容乐观。
暗查组这一查，确实查出了不少安全隐患，停产矿井如此，正在生产的矿井会不会好一些呢？暗查组怀着这样的希望来到了陕西汇森煤业公司凉水井矿。
凉水井矿是陕西省投资集团下属的陕西神木化学工业有限公司煤制甲醇煤化一体化项目的配套矿井，其规模为400万吨/年。2008年7月1日，该矿井下发生了一氧化碳中毒重大事故，共造成18人遇难。
如今，几年过去，前车之鉴是不是成了后事之师？带着这样的疑问，7月30日暗查组来到了凉水井矿。
下井一查，暗查组发现了大量隐患：煤层自燃倾向性鉴定为易自燃，而该矿未采取以灌浆为主的防灭火措施，不符合相关要求；42109工作面采空区空顶面积过大，采空区漏风严重；“六大系统”建设不完善，压风自救、供水施救设施未按规定设置；42109工作面机电设备列车处未按规定设点检查瓦斯，进风巷带式输送机无防跑偏装置；无轨胶轮车运输巷未设置消防供水软管及消防沙。本来以为这次下井时间会很短，结果暗查组被一个个隐患绊住了脚，想走快点都不行。
在井下水泵旁，暗查组要求操作人员出示上岗证。这位职工磨蹭了半天也没有拿出相关证件，左顾右盼，希望矿领导给他解围。“他是新来的大学毕业生，相关证件正在办理阶段。”一位矿负责人解释说。
“无论什么情况，特殊工种都不能无证上岗。”郑行周说，“你们必须加强现场管理。”
“根据你们现在的情况，必须停产整改。”升井后，刘向东对凉水井矿的负责人董卫峰说。
随后，暗查组要求榆林监察分局到该矿进一步核查，并依法下达停产整改指令。
4
靠联合执法消除隐患
榆林的煤矿安全仅靠突击检查是保证不了的，需要当地政府和安监部门合力消除隐患
查3个矿，问题一大堆，安全隐患很多，这让暗查组每名成员的心情都很沉重。
榆林，这个全国第二大产煤市，煤矿安全该怎么管？
榆林市委常委、副市长李春临在前段时间召开的煤矿“打非治违”座谈会上，这样总结榆林市的煤矿安全形势。
他认为：近年来，榆林市深入开展安全生产执法、治理行动，严厉打击非法违规生产经营建设行为，取得显著成效，但非法违规生产、经营以及建设，仍是造成当前生产安全事故多发频发、制约安全生产状况持续稳定好转的突出原因。
榆林市政府已经意识到，搞好煤矿安全生产工作，不仅要靠煤监机构，还要靠当地政府，多方合力才能看到效果。
“联合执法才能形成合力。”暗查组组长刘向东说。
为了促进榆林市煤矿安全工作，在突击查完3个煤矿后，7月30日下午，暗查组来到榆林市政府，与榆林市副市长王长安、榆林市能源局局长张生平就该市煤矿安全生产中存在的问题交换了意见。
刘向东说：“除了我们查的3个矿井，市里也要对同类型的矿井进行检查，对媒体反映的煤矿安全生产问题进行核查，对查出的问题要严肃处理并跟踪落实。”
刘向东接着说：“要加紧研究治理采空区垮落引发的各类灾害，确保煤矿安全生产。对上述工作的整改落实情况要及时上报。”
这些是暗查组对榆林市政府提出的希望和要求。
“另外，市里对安全生产大检查要抓实、抓细，督促企业检查，彻底消除隐患。”刘向东说。
听完暗查组的意见，王长安表示，接下来榆林市政府要举一反三，切实拿出相应的措施来，在全市范围内进行拉网式检查。
“对查到存在问题的矿井绝不手软，该停的停，该关的关。”王长安说。
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