从“翘首”到“握手”距离有多远

从太平洋两岸遥遥相望。中国，世界上最大的发展中国家，市场潜力巨大，发展势头迅猛，是世界上第二大石油消费国，正积极寻求能源进口多元化；加拿大，西方工业国七强之一，自然资源丰富，技术发达，是世界第三大油气资源国（含油砂），正努力突破出口单一化格局。随着世界能源消费重心逐渐东移、生产重心西移，能源合作让中国与加拿大的“距离”一步步拉近。合作将使双方加深理解、国家受益，意义深远。

2012年中加原油进出口统计（单位：百万吨）

此岸将从合作中收获几何

尽管国内油气产量每年都在增加，然而油气的产量增幅显然赶不上消费的增长速度。据《2012年国内外油气行业发展报告》预计，2013年我国石油和原油对外依存度将分别达59.4%和58%，天然气对外依存度将达32%。这将给我国能源安全和进口能力带来巨大挑战。

作为市场合作伙伴，加拿大优势明显。首先，加拿大资源丰富。大量的油砂使加拿大成为仅次于沙特和委内瑞拉的世界第三大“石油超级大国”，加拿大的天然气产量位居世界第五。其次，加拿大拥有稳定的政局，发达的经济。油气合作属大宗商品投资，合作期长，资金数额巨大，稳定的社会环境对于投资国来说意义重大。再次，加拿大油气若能成功输往中国，我国多元化进口格局会更加稳定。中加两国距离较近，能源运输不必经过动荡地区，安全性好，双方可以稳定、长期地合作。

迄今为止，我国油气进口多来自非洲、中东、南美等地，与发达国家合作较少。中加若实现能源战略合作，我国将从中汲取更多有益经验，学习到更多先进技术，为与其他发达国家合作提供借鉴。中加能源合作还将在我国与发达国家间建立一座桥梁，促进双方的相互理解。

市场“胃口好”吸引彼岸

加拿大油砂资源的大规模商业化量产，确立了其在国际能源格局中的重要地位。有专家说，按照目前的开采速度，仅阿尔伯塔省的油砂储量便可为加拿大提供400年以上的能源供给。

可长期以来，加拿大经济和能源出口在很大程度上依赖美国。2012年，加拿大出口到美国的原油占加拿大年出口量的96.76%，管道天然气则全部出口到美国，合计838亿立方米。随着经济危机的加深和美国页岩气革命的成功，美国油气自给度逐渐提高，对加拿大的进口量会越来越少。对美国市场的过度依赖成为制约加拿大油砂产能扩张的瓶颈。

鸡蛋不能全放在一个篮子里。对加拿大而言，铺设新的“能源大动脉”，尽快实现能源出口多元化尤为迫切。他们将目光投向了油气需求不断加大的中国。加拿大政府甚至重新绘制能源蓝图，着手实施“北方门户”（Northern Gateway）管道计划。这条管道旨在将阿尔伯塔省油砂中提炼出的原油输送到亚太市场，中国则是重中之重。

之所以是重中之重，是因为中国市场“胃口好”，资本充足，而这正是加拿大所需要的。此外，中国在国际上开展基础建设的能力也让加方十分看好。若能与中国建立稳定的合作关系，油气资源有了稳定的流向，中国资本可助力产能释放，中国的工程力量也将对加方的产能建设起到重要作用。

增进互信可求执手致远

中加能源合作互有所需，前景向好，但合作实施却难以一帆风顺。2012年，中国海洋石油有限公司以151亿美元收购加拿大尼克森公司。正当人们以为这将开启中国企业对加投资的新纪元时，加拿大不断提高的投资门槛却给中国企业泼了一盆冷水。

对于来自中国的资本，尤其是国有企业资本，加拿大社会在极其渴望的同时，也心存疑虑。此外，加原著居民印第安人对管道建设导致环境破坏的担忧，也使“北方门户”计划遭到抵制。

如何求同存异，摒弃偏见，构建长久、稳定的合作之路，成了中加双方共同面对的“必答题”。加拿大贝内特琼斯商务咨询公司北京联络处首席代表康丽诗认为，随着时间的推移和双方合作的增多，加拿大人对中国国有企业的认识会发生变化，而中国国有企业的透明度也会逐步提升。

国家开发银行研究院副院长曹红辉则建议，双方要制定长期、稳定的能源开发政策，降低能源投资的风险；提高监管的明确度、有效性和可预见性；提高市场准入和促进自然资源行业的双边贸易和投资；拓宽能源业的上中下游合作。

社科院世界经济与政治研究所研究员徐小杰建议，中加双方应该探索一条“最佳实践指导”的路子，开展案例研究，通过商业规则、本土化、社会责任等方面的研究，共同形成合作团队。与此同时，中国企业本身要加强对国外投资环境的了解，加强信息披露，而国家应该分国别制定操作性强的对外投资指南，降低企业风险，减少损失。