资源税改革难在“费改税”？

【主持人】接下来，我们跟踪中国的资源税改革进程。多年来，中国对石油、天然气和煤炭等自然资源，都是采用“从量计征”的收税方式，也就是按销售量定额征收。久而久之，这种方式的弊端也越来越明显。资源价格的变化，开采过程中的环境破坏成本，资源的利用率，这些因素统统都没能反映出来，因此拉开了资源税改革的大幕。近日，其中最难的一环，煤炭资源税的改革有望取得突破进展。一起来看。

【解说】2010年6月，国务院决定在新疆开始石油、天然气改革试点，油气资源税由“从量计征”改为“从价计征”，税率5%。同年12月，试点扩大到12个西部省份，并于2011年11月扩至全国。2013年，“从价计征”的资源品目继续扩大。湖北省开始对磷矿石资源税实行从价定率计征，税率为10%；湖南省对铅锌矿石和石墨资源税也实行从价定率征收，税率为5%。

【主持人】目前，试图取得突破的不只有湖北、湖南。今年4月，山西省再次提请先行试点煤炭资源税改革，并拿出了两套改革方案。其中一套是说，如果不取消煤炭可持续发展基金，资源税从价计征税率就定为2.2%；如果取消这项基金，资源税就按7.4%的税率从价计征。第二种方案仅在税率上有所不同。可以看出，焦点还是在于是否取消煤炭可持续发展基金。

【解说】煤炭可持续发展基金是国务院于2007批准设立的政府性基金，意在解决因煤炭开采造成的土地沉降、水资源破坏、植被破坏等生态及社会问题。因为这些问题的责任及成本难以追究到单个企业，所以只能以共同出资的方式来解决。

【中国能源研究研究会副理事长 周大地】山西省设立煤炭可持续发展基金，我觉得还是非常必要的。我们现在要清费建税，把税制完整，这是个大趋势。但是，也不可能把所有的费都变成税，那么这个税就太复杂了。

【主持人】“正税清费”是资源税改革的一项重要内容。对于企业来说，目前所要上缴的资源税相对较低，各类规费的总额要远远超过资源税负担。这些规费的征收不仅涉及部门广，而且地方政府的支配自由度大，甚至出现规费收入被中饱私囊的情况。

【解说】以煤炭为例， 中央财经大学中国煤炭经济研究院今年3月发布的一份报告表明，中国与煤相关的税费不少于109项；除21个税种外，还有不少于88项的各种规费，也就是诸如工本费的材料成本费用。其中，比较常见的有：矿产资源补偿费、探矿权及采矿权使用费、探矿权及采矿权价款、煤炭价格调节基金、铁路建设基金、水利建设基金、港口建设费、生态补偿基金、造林费、水土保持设施补偿费、水土流失防治费，以及各种协会的会费等。

【中国能源研究研究会副理事长 周大地】如果税种太多，也很复杂。但是，税有一个什么好处呢？税是一个法，费不是一个法。费都有一个灵活的程度，就是说，地方可以商量，你这穷了我就不收，或者哪天多收。

【主持人】现在的问题是，多数地方政府“正税清费”的积极性并不高，因为这样会导致资源规费的隐性收入浮出水面，堵了部门“自肥”的财路。同时，地方资源税收入上升，中央的转移支付资金可能会相应减少。对此，周大地认为，要让地方政府有积极性，就不能在利益分配上触碰太多。

【中国能源研究研究会副理事长 周大地】首先是要解决它的归置问题，然后才解决分配问题。要想减小阻力，那首先就不要有重大的利益重新划分的过程。第二呢，当然对于不合理收费部分，我们要分清原因，有出路的该走出路；如果今年是少数人的特殊利益，该取消的就取消。

【主持人】尽管现在已经没有了批条子就能挖矿的荒唐现象，但在当前的资源税制下，许多资源的合理成本依然无法得到正确反映；乱挖乱采，过度投资的现象也就不能杜绝。自然资源并非取之不尽，必须加快改革，确保有限的资源得到最大程度的合理利用。