产能过剩行业严禁新增项目 钢铁压缩8000万吨

10月15日，国务院出台《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（以下简称《意见》），明确提出将有效化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能过剩矛盾。其中，作为产能过剩重灾区，钢铁行业未来5年拟压缩总量8000万吨以上。

《意见》）指出，化解产能严重过剩矛盾是当前和今后一个时期推进产业结构调整的工作重点，并将遏制重复建设、化解产能严重过剩矛盾工作列入地方政府政绩考核指标体系。

五大行业产能过剩问题严峻

此次化解产能过剩重点针对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶五大行业。数据显示，2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。

据《经济参考报》报道，按照业内的说法，75%至80%之间的产能利用率为轻度产能过剩，70%至75%之间为中度产能过剩，而低于70%就是严重的产能过剩。

目前，钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅下滑，企业普遍经营困难。但是，这些产能严重过剩行业仍有一批在建、拟建项目，产能过剩呈加剧之势。

国务院在《意见》中指出，如不及时采取措施加以化解，势必会加剧市场恶性竞争，造成行业亏损面扩大、企业职工失业、银行不良资产增加、能源资源瓶颈加剧、 生态环境恶化等问题，直接危及产业健康发展，甚至影响到民生改善和社会稳定大局。

以钢铁产业为例，据预测到“十二五”末，我国钢材需求量达到6.8亿至7.12亿吨，折合粗钢需求量为7.16亿至7.50亿吨。而据中国钢铁工业协会统计，到2012年底，国内炼钢产能约9.76亿吨。且钢企的扩张冲动还在持续，2013年已开工项目510个，如果上述在建、设计、规划项目全部投产，我国炼钢能力将达到10.2亿吨，产能过剩问题堪忧。

据《经济观察报》引用中国钢铁工业协会统计，截至6月末，全国86家大中型钢铁企业总负债已超过3万亿，其中银行贷款达1.3万亿。与之相对应的是，这些钢企上半年利润总共只有22亿。有35家钢厂在亏损经营，亏损面已达40%。

据新华网消息，“从这份指导意见看，决策层已经充分意识到，产能严重过剩已成为中国经济运行中的突出矛盾和诸多问题的根源。”中钢协常务副秘书长、冶金工业规划研究院院长李新创指出，中国经济已经过了追求速度的阶段，现阶段必须追求增长质量、效益。

“分业施策”化解行业产能过剩

此次《意见》针对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃和船舶等五个行业“分业施策”。

按照《意见》，钢铁行业要重点推动山东、河北、辽宁、江苏、山西、江西等地区钢铁产业结构调整，充分发挥地方政府的积极性，整合分散钢铁产能，推动城市钢厂搬迁，优化产业布局，压缩钢铁产能总量8000万吨以上。要落实公平税赋政策，取消加工贸易项下进口钢材保税政策。

《北京商报》报道，首都经贸大学产业经济研究所所长陈及认为，相较于10亿吨的产能，8000万吨虽然听上去很多，但五年平均下来也没多少，对整个行业的影响并不是很明显，不足以解决目前钢铁行业产能过剩问题。

《意见》指出，水泥行业要加快制修订水泥、混凝土产品标准和相关设计规范，推广使用高标号水泥和高性能混凝土，尽快取消32.5复合水泥产品标准，逐步降低32.5复合水泥使用比重。

据《东方早报》报道，一位不愿具名的水泥行业资深分析师称，“尽快取消32.5复合水泥产品标准”这一条意见会对一部分落后产能实现标准上的淘汰，会提高产品的整体质量和大企业的竞争力，“对于水泥消费的质量提升及总量控制都有非常明显的用处”。

此外，《意见》还指出，电解铝行业要在2015年底前淘汰16万安培以下预焙槽，对吨铝液电解交流电耗大于13700千瓦时，以及2015年底后达不到规范条件的产能，用电价格在标准价格基础上上浮10%。

严禁建设新增产能项目

《意见》指出，各地方、各部门不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目，各相关部门和机构不得办理土地(海域)供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。

据前述《北京商报》报道，“从严禁新增产能项目的表态来看，这次政府对化解产能过剩决心很大，比以往政策都更加严厉。”陈及表示，以往我们都是在努力淘汰落后产能，但效果并不理想，此次从源头上控制新增项目，算是一个比较严厉的新举措。

分类妥善处理在建违规项目

此前，多家媒体报道过一些省市存在钢铁等项目未批先建的情况。此次意见对于在建违规项目的处理提出分类妥善处理的方案。

《意见》指出，地方政府要对违规项目进行全面清理。凡是未开工的违规项目，一律不得开工建设；凡是不符合产业政策、准入标准、环保要求的违规项目一律停建。

对确有必要建设的项目，在符合布局规划和环境承载力要求，以及等量或减量置换原则等基础上，由地方政府提出申请报告，报发改委、工信部并抄报国土部、环保部等相关职能部门，在委托咨询机构评估的基础上出具认定意见，各相关部门依法依规补办相关手续。