发改委官员：资源品价改正按市场化方向推进

[主持人]郭司，2013年以来，我国资源环境价格改革从“探路”走向了“提速”，推出了一系列的价改措施，请您介绍一下今年价改的情况。

[郭剑英]很高兴今天有这么一个机会和大家一起交流并且介绍我们国家资源环境价格改革的一些进展情况。近几年来，我们国家经济高速发展，但是在高速发展的过程中，我国经济发展的资源约束和环境承载能力下降的问题日益突出，所以如何深化资源环境价格改革，利用价格杠杆、使用经济手段，调动经济主体的积极性和主动性去节约资源、节能减排，这是非常重要的一项工作。

特别是今年以来，按照党中央、国务院的要求，国家发改委在推进资源性产品价格改革方面，迈出了较大的步伐，应该说改革的速度在提高。今年的主要工作表现在三个方面：

第一个方面，按照市场化的方向推进资源性产品价格的改革，主要做了四方面的事情：一是年初煤炭价格由过去的双轨制实现完全并轨，完全实现了煤炭价格的市场化，煤炭价格从此就走向了完全由市场供求决定价格的格局。

二是广大网友非常关注的事情，就是今年进一步完善了成品油的价格形成机制，2008年的时候我们对国内成品油价格形成机制做了重大的改革，和国际市场进行接轨，但是接轨之后，我们调价的时间间隔还是比较长的，过去我们是22个工作日调整一次，而且我们在每次调整的幅度上还有一些限制。而今年为了进一步体现成品油价格反映国际市场变化的程度，我们缩短了调价的周期，从22个工作日减少到10个工作日，同时把调价幅度的限制也取消掉了，对挂靠的油种也做了适当的调整，以更加完善地体现我们国内原油(94.58, 0.38, 0.40%)的进口结构。

三是另外一项非常重要的事情，就是天然气价格的改革工作，今年上半年，一些地区由于误读一些信息，导致一些地区出现了民用天然气抢购的问题，对此我们也及时地进行了一些澄清。实际上天然气价格改革工作确实是在国家资源环境价格改革工作中占有重要的地位，我们今年主要调整的是非民用天然气价格，民用天然气价格并没有调整，所以当初进行澄清也是要稳定大家的心情，不涉及民用天然气价格这块。

非天然气价格调整以后，更重要的是建立了一种机制，建立了一种天然气价格和可替代能源挂钩的联动机制，而这种联动机制实际上能够更好地反映天然气这种资源的市场供求状况，包括价格水平的变化情况。挂钩的这种可替代能源实际上是一种完全市场化了的能源，因此，和它进行挂钩就能够间接地反映天然气市场价格的一些情况。

四是在电力价格方面也做了一些工作，特别是我们把核电上网的电价实行了标杆电价，进一步加大或者是增强了企业对市场供求的反映能力。

第二方面，为了促进我们国家节能减排、环境保护，促进我们的经济转型升级，我们主动地应用价格杠杆进行一些调节，在这方面也做了一些尝试。比如说我们今年陆续出台了一些节能环保的电价政策，我们通过提高电厂脱硫、脱硝、除尘这样的一些价格来支持企业上一些环保的项目。我们还出台了支持可再生能源的电价政策，出台了支持光伏产业发展的电价政策，因为这些都是支持清洁能源的政策。当然，今年下半年我们还出台了一项政策，这也是广大网友比较关心的一件事情，就是我们出台了成品油质量升级的价格政策，通过实行优质优价、污染者付费这样的原则，来刺激或者说激励我们炼油企业加快产品质量的升级改造。油品质量升级之后，应该说将对减少污染排放发挥很好的作用。

加强了水资源费管理和征收的力度，以促进水资源的节约和利用。四是加大了污染排放的管理，通过加大排污处理、垃圾处理，来开展环境治理的这项工作。特别是这几年我们还尝试了用市场化的手段促进排污收费的改革，开展排污权的有偿使用和交易试点，通过这种市场化的手段来调动经济主体，减少排放的积极性。

第三个方面，为了保障和改善民生，减缓价格改革对群众生活的影响，最近这一两年采取了两项非常重要的措施，第一项就是推行阶梯价格制度，阶梯价格制度的本意就是要保基本、促公平，保证群众基本生活需求的用水、用电，当然包括将来用气价格的相对稳定，同时对超过基本需求的这部分资源的消耗要更多地发挥市场的作用来调节，来抑制过度消费。通过实行阶梯价格，很好地保证了我们在推进资源环境价格改革过程中群众基本生活需求的这一部分价格的相对稳定。

第二项重大措施就是我们从2011年开始，建立了社会救助和社会保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，这个联动机制的核心就是物价在短期内出现比较大幅度上涨的情况时，我们通过发放价格临时补贴来缓解对低收入群体，特别是困难群体生活的影响。如果物价上涨持续时间比较长，达到一定幅度之后，我们通过提高社会救助标准和保障标准来缓解价格上涨给群众生活带来的压力。所以应该说我们推进资源环境价格改革是有一系列的配套措施的。