碳交易酝酿新法中国企业或受益

“碳”将成为今年中国最热的一个词汇。

今年两会的第一号提案便是关于低碳经济的。日前，国家发展和改革委员会相关负责人透露，目前，“自愿减排贸易规则”正在积极制定中。这项规则其实就是关于碳交易的法则。

3月18日，国家发改委副主任解振华主持召开了“十二五”节能专项规划基本思路座谈会，其中也涉及到了相关问题。

有专家认为，该规则将会涉及碳交易地点、交易方式、国家认证等方面。从目前看，该规则最早也得明年出台。

据世界银行统计，碳市场成交额的增长速度惊人，预计2012年全球碳市场交易额将达到1500亿美元，有望超过石油市场成为世界第一大市场。而据国家发改委 《节能中长期规划》测算，“十一五”期间，中国每年可提供1.5亿吨至2.25亿吨二氧化碳核定减排额度，这意味着每年碳减排交易额可高达22.5亿美元。我国还没有一个发达的国际碳交易市场，而相关的法律法规明显跟不上碳交易发展的速度。

企业在规则出台前交易不犯法

“自愿减排贸易规则”距离出台尚需1至2年的时间。上述国家发改委的负责人表示，在规则出台前，企业进行碳交易，这并不违法。

该负责人强调：“国家没有相关法律规定，所以交易也不违法。但因为没有相关法律规定，那么碳交易的质量就没有得到保证，买方无法知道交易方卖的是真的减排了，还是买空卖空。这就是为什么国家准备出台这样一部法律。”

一家从事碳交易的中介机构马姓经理表示，这要求目前进行碳交易的买卖方，在签署合同的时候要格外小心。

之前，北京环交所在哥本哈根大会上提出了中国自愿减排的 “熊猫标准”，在对“熊猫标准”的看法上，至今官方都没有公开认可它作为碳交易标准的权威性和专业性。但在另一方面，也反映了国家相关法律的滞后。

对此，上述国家发改委负责人建议，如果交易公司希望参考“熊猫标准”或者国际上的黄金标准，这都可以。但在国家的标准出台之前，从事自愿减排量买卖的公司要有辨别能力，是否合法、是否符合国家规定都要认真辨别。

而政策法律风险也是不可回避的问题之一。中信证券肖姓分析师表示，国际碳金融市场在未来的发展中存在不确定性，各个国家的标准各不相同，中国企业在进行碳交易时，需要看清对方国家的政策。

中国企业已试水国际碳交易

记者近日从济钢了解到，该公司的燃气-蒸汽联合循环发电CDM项目第六笔CO2(二氧化碳)减排指标在联合国成功签发，济钢又获得400多万欧元收益。

据了解，自2007年3月份山东钢铁集团济钢有限公司燃气-蒸汽联合循环发电CDM项目成功在联合国注册以来，该项目已经累计获得收益2700多万欧元，折合约2.5亿元人民币，成为中国钢铁行业CO2减排指标签发量最多、收益最大、项目运作最成功的CDM项目。

CDM，即清洁发展机制，是在联合国《京都议定书》合作框架内开展的CO2减排指标交易项目，是一种以欧洲等发达国家向发展中国家购买CO2减排指标以完成自身减排义务的形式，向发展中国家提供无偿资金支持，以激励全世界开展温室气体减排的有效机制。

据悉，截至2010年1月，国家发改委共批准了2369个CDM项目，其中732个项目在联合国成功注册，最终获得减排指标签发取得收益的有196个。中国钢铁行业的9个项目总签发量为550.2万吨，其中济钢的签发量达到323.3万吨，占行业总签发量的58.8%。

“济钢发展循环经济具有远见卓识，对于保护生态环境，减少室气体效应具有重要意义。”英国来宝副董事长哈里·班哥、凯姆克首席运营闻亚雷对济钢的做法大加赞赏。这两家英国企业正是济钢碳排量的购买方。

国内企业亟须法律支持

尽管《循环经济促进法》已经于2009年开始施行，并且在这部法律中也提出企业在碳交易中可以得到信贷支持，但至今施行的效果并不明显。

有专家表示，在碳交易体系中，中国存在政策规划不明、法律缺失等问题。中国真正意义上市场化的碳交易还没有发生，国内已实施的一些交易项目，或多或少带有偶发性。根据有关测算，中国在2030年达到碳排放的顶峰之前，碳交易市场很难发展到像西方国家那样规范成熟，市场距离建设完善还有很长的一段路要走。

“交易的发生基础，就是我国相关法律政策的框架体系的建立。此前这种碳排放权益的交易标准都是由外国制定的。”该专家表示。

两会期间，全国政协委员、德意志银行（中国）有限公司董事长张红力提交了《建立我国碳交易市场推动碳减排拉动低碳经济的提案》。该提案提出，我国应考虑建立一个统一的由国家政策规定、法律保障和金融系统支持的全国性开发碳交易市场体系。交易市场的交易主要通过直接交易市场或者交易所来实现,包括中国企业和金融机构之间的配额和项目交易以及与国际交易的CDM项目交易业务等等。交易业务从交易现货市场开始，然后可以发展期货市场、衍生品市场，从而逐渐发展成为一个与国际接轨的开放性碳交易市场。

“没有法律作为支撑，碳交易的话语权很难在国内企业手中，完善相关法律，有利于中国企业夺取碳交易的定价权。”张红力说。