引入煤矿安全监理的古县探索

在我国，“监理”一词，一点也不新鲜。但是，在煤矿安全生产领域引入第三方监理，山西临汾古县或是第一个吃螃蟹的。

在不改变现有煤矿安全监管监察体制机制的基础上，临汾市煤炭工业局在2012年底引入了煤矿安全生产第三方监理制度，古县是试点。

古县选取了泓翔煤矿、东瑞煤矿、蔺润煤矿3个安全隐患较多的高瓦斯矿井作为试点。之后，古县煤炭工业局与煤矿安全监理公司、煤矿企业签订了三方协议，初步建立了煤矿安全管理三方模式。

如今，古县实行煤矿安全生产第三方监理制度整一年了。

安全监理成煤矿安全生产的“第三只眼睛”

“古县一共有13个煤矿，资源整合后，其中8个煤矿成为整合主体煤矿。整合主体不少，管理层次、水平不一，我们的压力很大。”古县煤炭工业局局长王贵民说。

监管、监察方式能否改一改，如何有效地对煤矿进行安全管理，这些问题，古县煤炭工业局一直在探索。

“煤矿安全生产第三方监理制度已在美国实施了多年，国内还没有开始实行。政府部门要做到对每个煤矿24小时全方位安全监管，实实在在来讲，力量远远达不到。于是，我们萌生了引进煤矿安全生产第三方监理公司的想法。”王贵民说。

煤矿安全生产第三方监理制度，是在政府监管主体和煤矿企业责任主体之外，引入具有独立性、市场化特征的第三方企业参与煤矿安全生产管理的制度。

2012年底，古县煤炭工业局初步选定了3个安全管理基础较为薄弱的高瓦斯矿井作为试点。

据泓翔煤矿矿长徐礼余介绍，泓翔煤矿是民营煤矿，与国有大矿相比，在安全投入和人员素质等方面有较大差距，管理环节相对薄弱。

“作为一矿之长，安全管理确实是头等大事。全程监控井下的安全动态是一件难事，非常需要一个专业的团队来帮助我们找隐患、查隐患，最终处理整改隐患。”徐礼余说。

承担试点煤矿安全监理工作的是山西精英煤矿安全技术服务有限公司。

“受煤矿规模、井巷深度等因素影响，政府部门对煤矿实行24小时监管，的确有难度。而煤矿安全生产第三方监理是政府部门安全监管的有益补充。受政府部门委托，我们成为政府部门的‘第三只眼睛’，既要盯得紧，又要盯得住，真正发挥好眼睛的作用。”山西精英煤矿安全技术服务有限公司总经理银建国说。

临汾市煤炭工业局的相关专家表示，监理人员受雇于监理公司，与煤矿企业没有经济关系，加上监理人员不会长期固定在某个煤矿工作，可以有效克服政府监管中“五人小组”人力不足的缺点，避免监管中可能发生的道德风险。

政府部门和煤矿企业，由“不放心”到“踏实”

由“抵触”到“接受”，新事物大多都会经历这样的过程。

“作为煤矿安全生产第三方监理，在引入之初，政府部门对我们不是完全相信的。我们是否具备安全监理的能力和水平，能否起到有力的推动作用，都受到质疑。”银建国说。

据银建国介绍，一开始，煤矿企业对他们的态度是又爱又怕。爱是因为第三方监理能发现煤矿发现不了的隐患，能解决煤矿解决不了的问题；怕是因为第三方监理是来监理安全工作的，煤矿企业觉得他们随时会向政府部门打小报告。

监理员入驻煤矿一年，政府部门和煤矿企业的态度正悄悄发生转变。

银建国欣喜地讲述了一件事。

有一次，监理员在井下巡查时，发现顶板存在隐患，于是给矿上下了隐患整改通知书。煤矿也很重视，派资深技术员前来检查，结论是没有隐患。

但是，监理公司这边不敢大意，又抽调了两名监理员再次检查，结论是存在隐患，一定要整改，并连续两天给矿上下了三份隐患整改通知书。在此期间，监理员在有隐患的地方一直监控，以防发生意外。

第三天，监理员监控的顶板处发生坍塌。通过这件事，矿上的人非常佩服监理员。矿长给每名监理员发了1000元奖金。

“这件事，是个转折。”银建国说。

泓翔煤矿监理总监范向荣在这个矿已经待了11个月了。

“每天工作任务不少，但是我精神很足。到鸿翔煤矿以来，我已经参加交叉检查40多次，每天下井一般都会超过8个小时，在井下遇到问题随时解决。每天，我会将安全隐患汇总起来，一份给煤矿，一份电子版发给古县煤炭工业局。”范向荣说。

“根据井下的巷道布局、重点作业区域等，我们预先设计2条至3条监理巡查路线。监理员下井前，我会根据当班井下生产情况，分配巡查路线。监理员在设定路线上巡查、签到，这对监理员是一种监督管理。”范向荣说。

第三方监理的介入，使随时查、随时发现和解决问题，隐患彻底整改到位成为可能。

记者在采访中了解到，监理员24小时全天候现场动态巡查、排查隐患，消除了安全管理盲区。他们形成了“四类旁站”监管方式，对煤矿安全危险系数最高的放炮、探放水、顶板支护和瓦斯监测四类操作，做到监理员现场盯守，一旦发现隐患，及时整改，做到一般隐患立即整改，较大隐患盯着整改不过班，隐患不整改监理员不得上井，力求将安全隐患消灭在萌芽阶段。

有这样一组数据：在11个月的监理实践中，监理团队共查出各类隐患1.5万余条，隐患整改率达98.5%，3个试点煤矿没有发生一起事故。

“今年以来，煤矿没有发生过死亡事故。”王贵民证实。

王贵民坦言：“起初，对于引入第三方监理，我们的心里没底，更不想让煤矿过于依赖第三方监理，放松了自身的隐患排查治理。现在我们很放心，实施煤矿安全生产第三方监理制度以来，收到的效果确实很好。”

由于实现了现场动态监管，最大限度规范了现场工人的作业行为，隐患、“三违”和事故数量明显减少。

“前几年，矿上小事故屡有发生，令人担忧。自监理员入驻后，不要说事故，就连轻伤都没有，这是历史性突破。”徐礼余说，“前几年，我基本不离煤矿，要是有事离开煤矿，心里总是不放心，要不停地打电话。现在不一样了，心里感到踏实多了。”

引入第三方监理，从摸着石头过河到新思索

引入第三方监理，谁来出这部分钱？

记者在采访中了解到，引入煤矿安全生产第三方监理制度，采用的是“政府引入、企业埋单”的方式。

3个试点煤矿的负责人表示，能保障煤矿安全生产，出这笔钱值，不心疼。

王贵民说：“我们现在是摸着石头过河，煤矿安全生产第三方监理制度是煤矿企业与第三方监理公司之间的一种契约式责任制，由政府部门来推动开展。下一步，政府部门将对其进一步规范引导，相关规定和制度等需要进一步完善。”

具体负责煤矿安全监理事项的古县煤炭工业局副局长李天鹏指出，目前，煤矿安全生产第三方监理制度是参考建筑工程监理制度来推行的。

“作为煤炭行业主管部门，我们必须对监理公司提出要求，把好准入关，确立准入门槛，对监理人员资质、专业人员的数量和质量等方面提出要求，对监理工作进行定期或不定期检查，在制定相关安全规章制度、行业标准工作方面需要进一步加强。”李天鹏说。

一位资深律师指出，虽然煤矿安全监理三方合同对各方的权利义务都做了规定，但此类合同属于民法范畴，无法完全满足煤矿安全监管各方要求，需要进一步明确各方责、权、利。有关部门应适时出台与煤矿安全监理相配套的地方法规，对发生安全事故后，煤矿安全监理公司应负的责任要加以明确。

“随着安全监理的作用越来越明显，我们煤矿果断地赋予了安全监理公司现场考核处罚权、安全工程验收权等，一方面给监理公司加担子，另一方面对安全监理工作有了更高期待。”徐礼余说。

徐礼余表示，安全监理的内容和规范有待进一步完善，应该向市场化再迈进一步，为煤矿提供更好的服务。

从目前来看，古县引进煤矿安全生产第三方监理制度的尝试，成效比较明显。王贵民表示，煤炭行业具有特殊性，引入煤矿安全生产第三方监理制度后，需要不断总结经验，待制度成熟后再逐步推广实行。

据了解，适度推广煤矿安全生产第三方监理制度，已列入古县煤炭工业局2014年的工作日程。

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“监理”一词从日本引入，在我国汉语辞书中尚无明确定义。不过，建立监理制度是国际惯例。

监理主要从事咨询或项目管理工作，目前在我国，监理主要为施工监理。

1988年，建设部印发《关于开展建设监理工作的通知》，提出建立具有中国特色的监理制度。国家推行强制监理的一个重要目的是通过对监理企业法律责任的规定，促进建筑市场的规范，制约建设单位和施工单位的建设行为。

1992年，我国出台了工程监理领域的一系列规章制度，包括《工程建设监理单位资质管理试行办法》《监理工程师资格考试和注册试行办法》《关于发布建设工程监理费有关规定的通知》。到1992年底，全国有28个省（自治区、直辖市）及国务院工业、交通等20个部门先后开展了建设监理工作。

从1996年开始，我国全面推行建筑工程监理制度。1997年11月1日，第八届全国人大常委会第二十八次会议通过了《中华人民共和国建筑法》，规定国家推行建筑工程监理制度。这是我国第一次以法律的形式对工程监理作出规定。