官员问责制是中国治霾的关键

对中国而言，2013年是臭名昭著的污染之年。北京刚刚度过了有史以来最“烟幕弥漫”的圣诞节。

根据递交全国人大的一份报告，尽管环境情况不断恶化，但中国实现2011-2015环境治理目标的总体进展很“顺利”。不过即使相对较为乐观的报告也不能掩盖空气污染问题。该报告表示，密切影响空气质量的氮氧化物，其排放量比2010年增加2.82%。原来的目标是到2015年时努力将排放量减少10%。

中国官员将本国糟糕的空气治理归咎于经济增长加快和不合理的工业结构。中国政府已经承诺转变“为求增长不计一切代价”的模式。最近，河北省多家污染严重的钢铁厂遭到关闭。不过国家发改委表示，中国的高能耗产业仍然饱受产能过剩的困扰。

对这些产业进行改革无疑是治理糟糕空气的途径之一。不过政府所办网站China.org似乎切中了要害。在一篇针对这份报告的2,000字左右的文章中，该网站在第16段中简要提到，那些未能完成环境治理目标的领导应该被问责。中外对话（ChinaDialogue）的刘鉴强观点更为明确。在最近一篇博客文章中，他写道：

“与信息公开和公众参与方面的不足相比，中国环境状态恶化更核心的原因，恐怕是官员问责之缺失。我们看一下在2013年中严重的雾霾这个例子。今年以来的全国性空气污染，如果考虑到涉及人口之多、范围之广、时间之长和污染物之有害程度，这恐怕是全球范围内最严重的空气污染灾难，造成巨大的生命与健康损失。这种灾难是人为导致，而渎职官员至今未被问责。”

中国政府多次强调，将进一步激励地方干部解决环境问题。政府表示，官员在环境问题上的表现将与他们的提拔任用联系在一起。但是，刘鉴强表示，中央政府也需要加强监管，从而更好地管理环境。他指出，问责制是改善中国空气质量的关键。