地缘政治威胁能源安全

2013年全球经济复苏缓慢，中国经济持续稳定增长，但围绕着产油国的局部地缘政治冲突不断。
 
当前日本、欧盟部分国家“弃核运动”仍在延续，美国“能源独立”政策使页岩气商业化进程加快，世界能源贸易和消费格局持续发生变化。中国作为三大化石能源净进口国家，在新的发展形势下显然更应注重能源安全问题。
 
化石能源对外依存度上升
 
能源安全是指满足国家经济发展需要的可靠的、买得起的、持续的能源供应，同时能源的生产和使用不会破坏生态环境的可持续发展。
 
2013年我国能源表现消费同比增长3.9%，增速趋缓，能源消费结构有小幅改善。受钢铁、水泥等主要耗煤行业产能过剩的影响，2013年煤炭消费比重下降；而随着私家车进入快速增长阶段，汽柴油消费量增长较快，石油消费比重有所上升。
 
与此同时，在能源发展“十二五”规划引导下，天然气所占比重有较大幅度提高。
 
北京理工大学能源与环境政策研究中心研究员赵鲁涛对记者指出，中国风、水、核等清洁能源比重增速较快，总体来看能源消费结构有向好趋势。
 
但赵鲁涛指出，中国作为能源净进口国，在目前国内煤、石油、天然气的探明储量和生产能力没有大幅度变化的情况下，能源消费量的增长使得我国上述三类主要化石能源的对外依存度均出现不同程度上涨。
 
来自北京理工大学能源与环境政策研究中心的数据显示，自从2009年中国变为煤炭净进口国以来，净进口量即快速增长，2013年煤炭对外依存度增至8%。
 
2013年中国原油进口量持续增长，对外依存度也不断增高，已达到57.5%左右。
 
中石油经济技术研究院副院长钱兴坤对记者说：“2014年中国原油对外依存度将达到58.8%，将形成原油进口、成品油出口的趋势。”
 
更应加以重视的是，随着各地“煤改气”项目的上马，被视为应对雾霾“利器”的清洁能源——天然气的消费量迅速上升。
 
赵鲁涛指出，“十二五”期间天然气表现消费量将加速上升，导致天然气对外依存度快速增加，天然气的供应安全应引起重视。
 
2013年我国天然气表现消费量达到1602亿立方米，同比增长10.8%，进口量同比增长25.8%。
 
“如果我国天然气产量没有大幅变化，则天然气对外依存度将进一步提高。”赵鲁涛说。
 
地缘政治隐藏巨大风险
 
化石能源作为我国主要的消费能源，其对外依存度的不断提高将对我国能源供应安全产生不利影响。
 
2011年至2013年，进口量排名前十的国家占我国石油总进口量的81.46%、81.48%与83.89%，石油进口集中度高的情况并没有改变且非常明显。
 
去年，中国主要进口原油国家前六位分别是沙特、安哥拉、阿曼、俄罗斯、伊拉克与伊朗。对此，赵鲁涛指出，其中部分国家如伊朗、苏丹、安哥拉等地的不稳定局势，使得我国原油进口存在巨大风险。
 
譬如联合国对伊朗的制裁，使得其对中国出口量下滑；南北苏丹局势的持续恶化，导致我国2013年从苏丹的石油月均进口量只有2120万吨/月，较之2011年竟减少了80.4%。
 
国家发展改革委能源所副所长戴彦德对记者说：“之前不研究地缘政治，导致我们吃了很大的亏。比如美国就不看好北非地区，因此也不去当地投资。研究地缘政治对确保能源安全有重要意义，我们要积极进行‘不吃亏’的战略探讨。”
 
钱兴坤也对记者坦言：“对于伊朗局势，我们并不乐观。”
 
此外，目前我国石油进口来源集中在地中海沿岸的中东地区，因此主要运输通道为波斯湾的霍尔木兹海峡与新加坡马六甲海峡。“这些运输通道遥远且单一，存在较大运输风险。”赵鲁涛说。
 
不过，我国天然气的进口来源还比较稳定，能源合作的加强使得快速增长的天然气需求得以保障。
 
2013年中俄签订多项长期能源合同，与俄罗斯的深度能源合作在一定程度上能够降低海运风险、拓宽供应渠道，保障石油供应安全。
 
储备与市场化缺一不可
 
由于与发达国家相比，我国能源进口来源地相对集中，因此近些年来海外能源合作计划和“走出去”战略有效地拓宽了能源进口渠道，一定程度上降低了能源供应风险。
 
目前，我国正积极进行石油战略储备体系的建设，能源战略储备是协调供需矛盾，应对能源短缺突发事件的重要举措。
 
赵鲁涛告诉记者，2013年我国继续推进国家战略石油储备规划方案。在商业储备方面，受到全球经济低迷、我国经济增速放缓影响，原油消费量有所下降，商业储备量有所增加。
 
相对石油的战备储量，目前煤炭和天然气只建立了应急储备。
 
《天然气发展“十二五”规划》中强调，“十二五”期间天然气将新增储气库容量约220亿立方米，城市应急和调峰储气能力达到15亿立方米。
 
赵鲁涛表示，总体而言，我国已经开始建设能源储备体系，并取得一定成效，但与发达国家相比仍有较大差距。
 
“在化石能源对外依存度越来越大的情况下，为了保障能源供应安全，应加快化石能源应急储备体系建设，深入研究能源储备管理体制和运行体制。”
 
除了能源储备的建设外，能源价格也是影响我国能源供应安全的重要因素之一。
 
赵鲁涛指出，如何激发能源市场活力、与国际能源市场接轨，增强对国际能源价格影响力，并能保持相对稳定的国内能源价格，是近年来我国能源市场化改革关注的主要问题。
 
2013年，我国煤炭市场化改革取得了实质性进展，重点合同煤取消、电煤价格实现并轨；新的成品油定价机制也在去年3月实施。
 
但最须进行价改的天然气，在2013年仍没有出现突破式进展，且仍呈现持续上涨趋势，由于采用统一定价的方式，因而极易产生进销价格倒挂的情况。
 
赵鲁涛指出，未来随着天然气需求量的持续增长，在产能变化不大的情况下天然气价格还会进一步攀升。“因此打破现有定价机制，实施市场化定价是天然气价格改革的趋势。”