能源价改：胆子要大 步子要稳

风暴未满上篇2014年，需要关注能源价格改革和市场行情波动，但不能仅仅聚焦于价格本身的改革，因为价格改革思路已经明晰，重要关注如何探索为形成真正市场化的定价机制，进行与市场本身相关的配套改革。2014年的重要性就在于，将会踏出未来蓝图的关键一步，为将来稳步前行奠定基础。

煤炭价格：行情冷落 调整良机

2013年，煤炭行业变化很大，由于经济结构调整导致原来较高的用煤需求，其实受到了挤压，导致全年整个行情比较低落。但鉴于中国基本国情，煤炭还是最重要能源品种，而且由于煤炭占比过多，导致经济增长和能源利用呈现畸形增长的特点，当下的形势应该是煤炭行业调整的一个良机。

对煤炭行业而言，2014年还将面临两大挑战。一个挑战是煤炭行业可能要推行资源税。推行资源税，对煤炭行业是更大的挤压，加重了生产企业的负担，加速了将来进一步分化可能。另外一个挑战就是煤炭进口将实行零关税，这也进一步挤压国内的生产环节。二者叠加，都将导致煤炭业无法走出2013年以来的“寒冬”。

在价格方面，2014年煤炭价格还会出现一些市场波动，总体上将呈现震荡偏低行情。原因来自两方面，一是进口增长对国内市场的价格产生冲击，导致国内煤炭价格波动反而加大。我国进口煤炭2012年是2.9亿吨，2013年达到3.3亿吨。二是动力煤和焦煤期货在2013年推出以后，可能会放大有些信息。面对价格波动性，企业应该学会利用相关工具，来对冲风险。

但是从更长远来讲，这可能是煤炭行业必须要经历的阶段，也是必须付出的代价。在洗牌过程中，如果能利用好现有产业政策，利用好生产安全政策、环境政策，某些企业可能扭转以牺牲安全为代价的局面，会是一个更好的成长机会。

在这一过程中，应该更多采用市场化的手段，让企业间在市场上实现优胜劣汰。监管部门不是简单地去操盘，而应通过调控环境政策、生产安全政策等准入政策，使煤炭行业更加科学有序发展。

2014年，煤炭行业还会进一步持续重新组合，因为这不是短期就能够完成的目标。实际上，能源结构低碳化并不意味着煤炭行业没有发展，只是因为过去发展过快，现在要回归到正常的良性状态。比如本来是跑10000米或者马拉松，却要用1000米甚至800米的速度奔跑，因此必须要调整。当然在调整过程中，可能会有企业被淘汰出局，也有企业会获得更大的机会。

成品油价格：总体平稳 重在多元

目前看来，成品油定价机制短期内调整的可能性并不大，因为目前的定价机制是2013年3月出台的，总结了以往22个连续工作日的经验，将窗口期缩短至10天并自动进行调整。而且现行成品油定价机制，从制定到目前运行很好，基本上达到设想预期，也解决了原来22个工作日的不足。

未来影响最大的应该是形成真正的市场化机制，因为目前的成品油定价机制并不是完全的市场化机制，只是与国际原油挂钩的一种定价机制。实际上，成品油是一个区域性品种，应该形成能反映我国成品油供需的市场价格形成机制。未来随着市场进一步放开，汽、柴油的期货品种都有可能被推出。

与2013年相比，2014年国际原油价格基本是持平的。国内成品油价格，整体会比较平稳。因为现在就基本面来讲，原油的供给充足，需求并未出现更大幅度增长预期，美国、欧盟、日本等主要经济体也并未出现大幅增加。

唯一变化的不可控因素，就是中东局势，包括伊朗、叙利亚甚至基地组织的问题，会对油价短期会产生比较大影响，但对长期影响并不算大，因为整个OPEC的产能、基本面都在支撑。除非发生不可控因素，比如像伊拉克、基地组织会对局部市场造成大的影响，这是唯一大的不确定性。

阶梯价格：引导用能科学合理

2014年，能源价格实行阶梯价格的脚步越来越近了。就天然气价格来讲，在居民用气领域，2014年肯定要推出来类似于电价、水价的阶梯价格，具体权限可能是由各省发改委确定，而电价可能由国家发改委给出一个指导意见，然后再由各省根据本地情况具体执行。

目前的天然气定价机制是在广东、广西试点的基础上，2013年6月进一步推广的。当年广东、广西两广试点时借鉴了欧洲当年的天然气定价机制——净回值定价。同时采取了存量气和增量气两种价格。2012年年底交易的量，仍然按照以前的老办法。2013年以后新增的天然气则与国际气价挂钩。

电价的关注热点在于是否会实行分时定价。一天24小时的分时定价，其实是很有意义的一件事。因为中国的消费用电，还属于粗放式的消费，我们应该更加科学合理去用电，只有提升用能效率，能源结构才有可能会调整好。虽然分时电价2014年是否推出还很难判断，但肯定会成为业界关注的话题，当然这不仅是价格的问题，可能更多折射出背后的能源体制问题。

十八届三中全会确定了要发挥市场决定性作用的原则，但是怎么样发挥，还要根据具体能源行业的每一个细分领域，不能一刀切。因此稳妥很重要，不能太激进，总结一句话就是，胆子要大，步子要稳。

(作者系中国能源战略研究院常务副院长)