能源安全观从供应保障到生态民生

近日，国务院发展研究中心主任李伟撰文指出，如果不控制石油消耗快速增长，2020年我国石油消耗将超过6亿吨，2030年将超过8亿吨，2030年石油进口依存度将达到75%左右，天然气对外依存度也将快速上升，能源安全面临严峻挑战。

中国社科院世界经济与政治研究所日前也发布报告称，中国能源对外依存度将由目前的9%上升到2015年的11%，2020年将接近26%。

能源对外依存度须多角度分析

近十年来，中国能源对外依存度在迅猛攀升，中国石油对外依存度已由2000年的30.2%上升至2013年的58.1%，超过50%这一国际公认警戒线。天然气方面，2013年我国天然气表观消费量达1676亿方，全年进口量530亿方，对外依存度突破30%，升至31.6%。

能源高对外依存度带来了中国能源安全问题的诸多争论，特别是天然气供应保障能力作为我国能源供应安全的重要一面，去年冬季出现全国大面积气荒问题，气源紧张、气价上涨和进口增加等加重了天然气供应安全的忧虑气氛。

但是也有观点认为，能源对外依存度高并不会对我国能源安全造成太大影响。

国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰表示，1993年我国成为石油净进口国，当时石油业界一致认为中国的石油对外依存度最多不能超过25%，一旦超过，中国的能源安全就会有很大的问题，到现在为止我国的石油对外依存度已经超过50%了，也没发现有太大问题。

在近日召开的一场能源消费峰值预测的研讨会上，有专家对本报记者表示，根据最新的研究结论，中国民用人均用气量峰值不会超过150立方米/年，这样算下来全国年民用气峰值2000多亿方，商业用气300~500亿方，这两项加起来在2500亿方左右，而2020年我国常规天然气产量大概在1800亿方，页岩气目前的规划是500亿方，煤层气也是500亿方，未来自给气源完全可以满足我国民用和商业用气。

“但现在大家都在说缺气，缺气到底是缺的什么气呢，缺的是财政补贴的气，财政补贴的气是缺的，商业价格的气是不缺的，有的是，没人限制你进口，是不是？”有专家在会上反问道。

重新审视我国能源安全的概念

相关专家认为，我国能源安全问题已经不再单纯是能源保障供应安全的问题，能源安全的概念已经延伸到能源生产、消费引发的生态环境乃至民生问题。

国际环境保护组织“自然资源保护协会”高级顾问杨富强在接受本报记者采访时表示，中国经济发展不能完全靠自身，能源消费也不能完全靠自给自足。“所以我觉得能源安全要考虑，但是这个问题应该放到第二位，第一位要考虑的是多年来我国能源利用严重破坏环境的这种模式不能再继续下去了。”杨富强说。

杨富强认为，中国的能源环境安全跟发达国家的能源环境安全不能混为一谈，因为发达国家和世界主要石油输出国之间有着根本对立的矛盾，难以化解。而我国的情况却不同，“我们不会像发达国家那样因为能源安全问题而发动军事行动，我国完全是依靠经济手段，这跟我们的近邻日本相似。”有专家表示，我国能源安全问题更多的是价格安全的问题，我国跟石油输出国、天然气输出国之间是一个共同体，主要需要应对的是价格的冲击，比如国际游资利用价格杠杆对中国造成短促的冲击，所以保证我国能源安全应该从应对国际能源价格入手。

李俊峰认为，不能单纯从国家安全的角度去考虑能源安全，而是更应该从经济合理性的角度去看待这个问题，“现在经济都已经全球一体化了，能源为什么不能全球一体化？”李俊峰反问道。

中国石油和化学工业规划院院长助理张方认为，对外依存度并不是能源安全的唯一衡量标准，能源安全与能源政治保障能力甚至军事保障能力相匹配，所以保障能源安全需要一个国家的综合保障能力。