《规程》修订以保障矿工安全为基本准则

以保障矿工生命安全　和健康为基本准则

国家安监总局副局长、国家煤监局局长 付建华

一、《煤矿安全规程》（以下简称《规程》）全面修订的必要性

一是安全发展理念的确立，要求我们对《规程》进行全面修订。党的十八大提出，到2020年全面建成小康社会，这就要求煤矿安全生产形势必须实现根本好转，《规程》必须先行，有严格的标准，才能有好的效果。

二是全面落实安全生产的法律法规，需要对《规程》进行全面修订。近年来，随着煤矿安全生产法律法规制度更趋完善，这些法律法规的要求和法律制度在煤矿安全生产实践中的执行和落实，需要通过《规程》加以体现、加以落实。

三是做好《规程》与单项规章、标准等的衔接，需要对《规程》进行全面修订。近年来新制、修订的规章标准有的与《规程》规定不尽一致，甚至出现一些矛盾，需要通过修订《规程》做好衔接。

四是新工艺、新技术、新装备、新材料在煤矿大量应用，要求对《规程》进行全面修订。我们要进一步解放思想，对一些不合理的条款进行认真研究，真正做到该放的坚决放开。

五是近年来一些煤矿重特大事故查处过程中反映出，《规程》在安全技术和现场管理方面存在一些漏洞和不足，我们要有红线和底线意识，努力做到该管的坚决管住。

六是现行《规程》实施已10余年，仅仅小修小改已不能适应煤矿安全快速发展的需要，10余年的成功经验也要通过《规程》全面修订进行总结和提升。

二、修订应把握的几项原则

一是突出预防性。《规程》修订要特别注意面向一线、面向基层、面向矿工，把保障矿工生命安全和健康作为基本准则，涉及安全生产的红线绝不突破。

二是体现科学性。要充分反映煤炭科技进步和煤矿安全生产形势发展的客观要求，要体现先进生产力的发展要求，要科学规范煤矿安全生产的各个环节。

三是保持稳定性。《规程》要坚持与时俱进，在保持稳定性的同时，要努力做到既有引领性，又有前瞻性。

四是注重操作性。没有操作性就没有执行性，没有操作性就是一纸空文，所以要在操作性和执行性上下工夫，要在可监察性上下工夫。

三、修订应重点解决的几个问题

一是要妥善处理《规程》与部门规章、行业标准和安全标准的衔接问题，突出《规程》在煤矿安全生产中的主体规章地位和权威。

二是要提高煤矿建设项目的安全管理水平，切实完善对矿井地质灾害普查以及勘探、设计、建设等方面的相关安全要求。

三是要认真梳理《规程》执行中存在的主要问题，煤矿事故暴露出的问题等，对这些问题有的要划红线，有的要规定底线。

四是要依靠科技装备水平的提高保障安全生产，努力做到最大限度地减少井下作业人员。

五是要特别注重职业危害的治理，突出做好防降尘工作和职工健康保护工作，增加这部分内容。

六是要做好减少行政审批事项以及审批权限下放后的安全技术措施制定、把关、审批等事项。

此次《规程》修订计划用1年的时间完成，时间较紧、任务很重，请大家抓紧工作，制定周密的工作计划，倒排时间，编审组要在2014年9月完成修订送审稿，力争2014年底发布实施。

（本文为作者在《煤矿安全规程》全面修订启动会上的讲话，标题为编者所加，刊发时有删节）

《煤炭安全规程》修订联系邮箱：Gcxd@chinasafety.gov.cn