贾康：资源税改革上半年或有具体部署

2014年政府工作报告明确提出，要抓好财税体制改革这个重头戏。在博鳌亚洲论坛期间，财政部财政科学研究所所长贾康接受腾讯财经专访，解读2014年的税改看点。

随着结构性改革的深入，资源税改革作为淘汰落后产能的抓手被寄予厚望。有报道指出，涉及煤炭的资源税改革方案已上报国务院，煤炭资源税将实行从价计征。贾康表示，煤炭是基础资源，从煤炭资源税改革，期待拉开配套改革的一揽子过程：“把煤炭从量变成从价的机制产生的税负在产业链上往后传导，改变比价关系，另外逼迫着从煤到电，推到电力部门的配套改革，形成价格形成机制的重大突破性改造。”

第三次政府债务审计结果出炉之后，地方政府有偿融资的制度建设的期待逐渐升温。贾康表示，十八届三中全会已经明确要结合城镇化，建设阳光化的地方债务制度。“登堂入室的地方政府债券正慢慢提高发行规模，今年4000亿元，但远远不够，”他说，“结合市政债再进一步往上提升，还要考虑在地方层面跟具体的项目对应的市政债。”

《预算法》修改仍是地方政府举债机制改革一个必须经历的环节。贾康透露，《预算法》修改即将在全国人大常委会上三审，期待修订案能贯彻三中全会精神，正面地表述地方阳光融资，规范地方债制度，要走什么程序，接受什么样的监督啊，掌握什么样的要领。

在2013年11月的十八届三中全会上，“加快房地产税立法”首次被列入中央文件。但对于房产税的争议仍然颇多，有专家认为，上海、重庆的房产税试点基本是失败的。贾康表示，两地的试点并不能称作失败，仍然有敢为天下先的作用。“这三年的试点积累的经验也好，教训也好，是加快房地产税立法非常宝贵的中国实践里面的决策和立法依据，是我们应该特别看重的本土经验，”他说。

不过对于房地产税立法的进度，目前还有较大变数。“可以大胆做一个预测，最顺利的情况经过一审、二审、三审差不多一年，也就是在2014年内要加快。但如果炒作一团，形成不了审批文本，就得往后推，”他说。

贾康表示，改革到了深水区以后充满了争议，房产税的改革实质性的内容是在消费住房里面的某一部分，比如高端的消费住房需要从无到有形成税收负担，有税收的调节施加上去，这个事情是非常难的，因为它触碰既得利益。

从房地产市场调控来说，贾康表示，需要作一个通盘的考虑，市场轨首先要通盘考虑保障轨，保障房是有别于商品房和产权房的。“房地产不能光讲市场，或者讲保障。保障和市场合在一起双轨统筹以后，保障轨上的有效供给基本提供到位的话，市场轨就可以健康从容。”