能源结构调整须靠体制改革

除了开工一批重大能源项目，国务院总理李克强关于“调整能源结构，必须依靠能源体制改革”的表述最受关注。

李克强说，要着力增强能源供应能力，加大陆上、海洋油气勘探开发力度，创新体制机制，促进页岩气、煤层气、致密气等资源开发，在开放格局中维护能源安全，掌握发展的主动权。大力实施节约优先战略，从生产和消费两方面着手，加快推进重点节能工程，推广节能发电调度办法，以较少的能源消耗促进经济社会较快发展。

李克强指出，调整能源结构，必须依靠能源体制改革。鼓励各类投资主体有序进入能源领域公平竞争。推进“清费立税”，深化煤炭资源税改革。

李克强还表示：“加快电力体制改革，推动供求双方直接交易，让市场在资源配置中发挥决定性作用。”

而此前市场上传出的售电侧放开的电改方案，显然不符合“供求双方直接交易”要求——在不改变国家电网公司运营模式前提下，率先进行售电侧放开，卖家还是唯一的：只有国家电网。单一卖家，就谈不上市场，拥有众多交易主体，多买多卖才是市场。在现有格局下放开售电侧，售电企业完全没有议价权。

电改的思路到底是什么？十八届三中全会已确定了垄断行业网运分开、放开竞争性业务的改革思路。垄断行业网运分开，意味着要改变电网吃差价的经营模式，实行准许收入模式。在该模式下，电网负责的是一个公共资产，其只收取一个国家核定的过网费。而电力作为商品，其价格将由电力用户和电力生产者在直接交易中确定。这便是“让市场在资源配置中发挥决定性作用”。