治霾升级火电环保成本陡增

监管新政5月1日实施

5月1日起，由国家发改委和环境保护部联合印发的《燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法》（以下简称《办法》）正式实施。

根据要求，燃煤发电机组必须按规定安装脱硫、脱硝和除尘环保设施，其上网电量在现行上网电价基础上执行脱硫、脱硝和除尘电价加价等环保电价政策，否则，收回环保电价补贴，处以5倍以下罚款。

数据显示，目前全国脱硫机组装机达7.5亿千瓦，已占火电总装机90%以上，燃煤电厂二氧化硫减排量占全社会二氧化硫减排量的75%以上。虽然脱硝电价只实施两年，除尘电价也才实施半年多，但脱硝机组和采用新除尘技术机组的装机容量已分别达到4.3亿千瓦和8700万千瓦。

但是，此前在环保成本与环保处罚不对称的前提之下，不论是民企还是国企都有着一定程度的违法冲动，存在冒领国家环保电价补贴的不当现象，部分发电企业安装了相关环保设施，但为节省成本，未运行这些设施，继续大量排放污染物。

去年5月，环境保护部曾组织完成了2012年度各省、自治区、直辖市和8家中央企业主要污染物总量减排核查工作，其中，15家企业因为脱硫监测数据故意弄虚作假，被开出罚单。

对此，分析人士指出，《办法》的出台是在政策层面对燃煤电厂环保设施运行效率提出更为严格的要求，毕竟，按照责权对等原则，发电企业在享受环保电价政策的同时，应承担运行环保设施的义务和责任。

一业内人士表示，根据已经实行的《办法》规定，若有火电企业触红线，罚款金额或将破亿，而这将突破我国环保部门以往针对企业进行罚款很少过百万元的惯例。

有关政策显示，目前，我国现行的脱硫电价加价标准为每千瓦时1.5分钱，脱硝电价每千瓦时为1分钱，除尘电价每千瓦时为0.2分钱。

据此估算，一个装机100万千瓦的燃煤发电机组，如果一年中有20%的时段超过规定排放限值1倍及以上，则不仅要被没收超标时段环保电价款2700万元，还将面临最高5倍即1.35亿元的罚款。

值得关注的是，为了达到持续减排的目的，《办法》明确要求发电企业必须安装运行烟气排放连续监测系统，并与环保部门和电网企业联网；加强对电厂环保设施运行的监督检查和新闻舆论监督，鼓励群众举报；省级环保和价格主管部门要向社会公告燃煤发电机组污染物排放情况和典型价格违法案件。

火电环保持续升级

事实上，在治霾压力之下，火电环保已经成为了国家重拳整治的重中之重。除了已经实行的《办法》之外，被称为史上最严格的火电排放标准《火电厂大气污染物排放标准》也将迎来最后执行期限：2014年7月1日，已经不足两个月。

据悉，该标准要求火电在氮氧化物方面，将全部燃煤锅炉排放限值定为100mg/立方米；二氧化硫排放方面，新建燃煤锅炉与现有燃煤锅炉排放限值分别为100mg/立方米和200mg/立方米；烟尘方面，燃煤锅炉全部执行30mg/立方米的限值标准。

而近日，25年来首次修订的《环境保护法》也加大对污染大户的惩治力度，明确规定对污染企业可以按照原处罚数额按日连续处罚，而不仅是进行一次性处罚，其中火电企业亦首当其冲。

但是，持续从紧的新政，让悬在火电头上的环保成本陡增，不少企业直喊吃不消，尤其是中小火电企业。

事实上，为了推进火电环保，环保电价已经进行过多次上调，但是并不足以弥补电厂投入的环保成本，对电厂积极性影响有限，国内电厂的脱硝情况进展缓慢。

数据显示，2012年年底已投运火电厂烟气脱硝机组总容量仅占当时全国现役火电机组容量的28%，而截至2013年年底，中国最大的发电企业华能集团脱硝机组占煤电机组比重也仅为65%。

一家热电企业宣传负责人告诉记者，火电环保是大趋势，但是国家对于脱硝设备的补贴，远不够企业在脱硝改造和运行时的成本消耗。具体到火电脱硝层面，一台30万千瓦的机组，在扣除补贴后，一年需要消化的脱硝运行成本仍然高达千万元。

据介绍，对一台30万千瓦的发电机组而言，仅停开一天脱硫设备，就可以节约22万元的成本。事实上，部分火电企业已经悄然选择关闭部分机组来降低成本。

而火电开工率不足，在一定程度上会加剧“电荒”的潜在风险，引发市场层面诸多关注。

根据预测，2020年电力行业总装机容量可能达到17.2亿千瓦，其中火电装机容量可能达到11.5亿千瓦，占总装机容量的比重为66.9%。虽然与目前的73.4%相比有所下降，但仍占相当大的比重。

对此，上述分析人士指出，要缓解已经不能承受成本之重的火电环保，仅靠系列政策之手还不够，还需要打破电力产业的垄断，将发电企业与电网企业分离旨在引入市场竞争，提高效率，切实降低用电企业成本。