太阳城：新方向的困惑

节能减排、低碳经济、低碳城市。正当越来越多的新概念开始不断冲击我们大脑的时候，“太阳城”建设，又一个全新的概念。

据不完全统计，我国已有近十座城市公开打出了建设“太阳城”的旗号。2010年9月16日～9月19日，原本并不为国人所了解的世界太阳城大会，即将在我国启动“太阳城”建设较早的山东省德州市举行，这是否意味着，我国的“太阳城”建设，会开始走上一条快车道？

根据国际太阳城大会的定义，所谓的“太阳城”，指的是以太阳能为代表的可再生能源为主要能源来源的可持续城市。通俗一点说，“太阳城”这个称号所代表的，就是一个城市的主要能源来源，应该是以太阳能为代表的可再生能源。

按照这一定义，建设“太阳城”应该就是低碳城市建设的一个标准范例了。因为这样的一种能源利用方式，会带来巨量的碳减排，一旦实现，其意义必将十分重大。

众所周知的事实是，我国拥有数量极其众多的大中小城市，每年的能源需求和由此产生的碳排放量极其巨大。只要能够用太阳能及其他可再生能源部分替代化石能源消耗（比如20%），其数量也将是十分惊人的。如果将这种城市建设方式普遍推广，那么，把“太阳城”建设视为我国减排和低碳经济背景下一个崭新的城市建设方向，是无论如何也不过分的。

那么，我国已经开始启动“太阳城”建设的这些城市，是否是按照这个路子走的呢？

从国内已经打出“太阳城”建设旗号的近十座城市的实际情况看，以无锡和敦煌为代表的“产业发展型”，显然不在我们的讨论之列。前者打造的是类似底特律“汽车城”一般的“光伏产业之城”，而后者大力发展的是以大型并网太阳能发电系统及配套的大规模太阳能电网为核心的太阳能发电工业。

我们所关注的，是以昆明和日照为代表的“建设应用型”“太阳城”，以及以德州、保定、邢台为代表的，以太阳能产业和城市建设互动的“产业+建设应用型”“太阳城”。

前者以大面积普及安装太阳能热水器为主要建设内容，后者则在各自产业发展的基础上，有的大力推广以独立光伏发电系统为主的太阳能光电建筑一体化（如保定）或以太阳能热水器为主的太阳能建筑一体化（如邢台），有的则光电、光热、风光一体多管齐下，“百万屋顶”工程、“百村浴室”工程、“道路照明”工程和“太阳能小区”一起上（如德州）。

从“太阳城”所应该具有的内涵角度看，德州、保定、邢台等城市的建设实践，显然更有价值，尽管这些城市的建设意图，目前还比较多地着眼于推动本地太阳能产业的发展。但是，一旦这些城市在产业发展和城市建设过程中实现互动性突破，那么，“太阳城”建设的全面普及推进，应该就是可期可待的了。

需要指出的是，即使在德州、保定、邢台这些先行城市中，“太阳城”建设也存在着不少困惑。大致上，其要点有三：

第一，“太阳城”没有标准。客观地说，要完全按照国际太阳城大会的定义来建设“太阳城”，以目前的太阳能技术和产业发展水平，是做不到的。但如果一直没有一个可资客观评价的标准，随便哪座城市都能号称自己是“太阳城”，那么，这一本来应该具有极强指导意义的城市建设方向很快流于概念炒作，大概不会是杞人之忧。

第二，技术和产业发展水平尚不能对“太阳城”建设提供有效支持。虽然太阳能利用技术已经有了很大、很快速的进步，但很多技术尚未进入实质性应用阶段，其可用性、可靠性、经济性都需进一步证明。主要表现就是效率、成本这两个关键因素都还存在着亟待解决的问题。更重要的是，就目前而言，把太阳能及其他可再生能源作为城市主要能源来源的系统性解决方案，还没有显示出初露端倪的迹象。而要获得有价值的解决方案，离开多产业间的合作，光靠太阳能产业内部资源，是很难做到的。

第三，无论是标准，还是技术和产业发展，都离不开有效的政策支持与推动。尽管国家和各地政府都有不少和太阳能利用相关的政策措施，但可能是由于对“太阳城”建设尚未有一个明确的界定，因此，迄今为止，我们没有看到一个针对“太阳城”建设的、系统的政策保障体系。而光靠各地政府的自发行动，这样一个具有重大价值，但又在技术、产业、成本等多方面存在大量问题的方向，要想在较短时间内产生比较理想的结果，是十分困难的。

（复旦大学城市环境管理研究中心秘书长）