广汇拿到原油进口资质意义几何？

文/安迅思中国研究中心总监 李莉

在一个牌照停发7年之后，广汇出手争取到了这个政策红利，这和破除原油进口垄断体制可能是没有太大关系。既没有普遍的复制意义，也没有大规模的资源开放可能！

8月27日，微信朋友圈里全被广汇能源迫不及待发布的关于获得进口原油资质的公告刷屏。小伙伴们喜大普奔，颇有点欢庆破除垄断见曙光的意味！

广汇能源公告中商务部批文要点如下，赋予新疆广汇石油有限公司原油非国营贸易进口资质；安排新疆广汇石油有限公司2014年原油非国营贸易进口允许量20万吨；新疆广汇石油有限公司可根据市场情况将原油销售给符合产业政策的炼油企业。

可是小伙伴们，请你们定睛仔细看看，这也许只是个“孤例”，只是在一个牌照停发7年之后，广汇出手争取到了这个政策红利，这和破除原油进口垄断体制可能是没有太大关系。既没有普遍的复制意义，也没有大规模的资源开放可能！

为什么是广汇？

在这里，有必要先普及一下中国的原油进口政策和销售政策。

自2002年加入WTO后，中国的原油(以及成品油、燃料油)进口贸易分为国营贸易和非国营贸易两类。这两个词不能从字面上直接理解，通俗简要地讲，就是非国营贸易要受进口配额的限制。

在2004年出台的《原油、成品油、化肥国营贸易进口经营管理试行办法》是这样说的：“具有对外贸易经营资格以及经营国营贸易管理货物必备条件的企业，经外经贸部登记备案，可成为非国营贸易企业……非国营贸易企业应当根据正常的商业条件从事经营活动，接受外经贸部、国家经贸委的监督。”，也就是说，“申请非国营贸易资质”理论上没有非常明确的门槛。

这样，在2002-2007年间，商务部备案和公告了共计9批的非国营贸易资质企业，这个有历史感的名单详见本文末尾。但是，从那以后，这个牌照就停止审批发放了，至今已有七年时间！正因为如此，再加上广汇是一家民营企业，所以这件事情就被外界赋予了打破垄断的标签！

那么，为什么是广汇能够获得这个牌照呢？这里还得提到一个政策，是2006年商务部颁布的《原油市场管理办法》，其中有一些对获得原油销售资格的企业的细节要求可供大家参考：

第六条规定：申请原油销售资格的企业，应当具备下列条件：

(一)申请主体应具有中国企业法人资格，注册资本不低于1亿元人民币；

(二)具有长期、稳定的原油供应渠道：

1、经国务院批准取得《石油采矿许可证》并有实际产量的原油开采企业，或者

2、具有原油进口经营资格且年进口量在50万吨以上的进口企业，或者

3、与符合本款1、2项要求的企业签订1年以上的与经营规模相适应的原油供应协议；

(三)具有长期、稳定、合法的原油销售渠道；

(四)拥有库容不低于20万立方米的原油油库，油库建设符合当地城乡规划、油库布局规划；并通过国土资源、规划建设、安全监管、公安消防、环境保护、气象、质检等部门的验收。

大家看到了吧，广汇的核心条件之一可能是境外“中亚能源战略”中的哈萨克斯坦上游油气区块，这是一个硬门槛，这可能正是广汇能够领先一步“吃螃蟹”的重要原因！

广汇于2009年4月与哈萨克斯坦共和国Tarbagatay-Munai-Limited-Liability-Partnership(“TBM公司”)签订了合作开发哈萨克斯坦东哈州斋桑油气区块协议，2009年11月收购了“TBM公司”49%的股权，正式启动上游油气资源的勘探、开发和生产建设工作。项目位于哈萨克斯坦东哈萨克省的斋桑油气区块(距中国吉木乃口岸80公里)，合同区面积8326平方公里，勘探开发总投资13.7亿美元，预计该项目可建成5-6亿立方米/年天然气产能和100—110万吨/年稠油产能。

2011年11月，广汇石油又与哈方达成了收购南依玛谢夫勘探区块51%权益的意向。2012年1月5日签署了收购南依玛谢夫勘探区块51%权益的主协议。预计其中原油(凝析油)远景资源量2.1亿吨，总计4.8亿吨油气当量。

广汇“破冰”的意义在哪里？

媒体之前猜测的还有一位有同样段位的民营油企——光汇石油(0933.HK)，也是“走出去”在海外参与上游开发的民企旗帜。但这家港股上市的小伙伴对非国营贸易进口配额数量似乎没流露出像这家A股上市的广汇能源这么大的兴趣。

拿到了原油“非国营贸易资质”，广汇能源真的不用太兴奋，为什么这么说呢？

因为原油的非国营贸易配额是有总量限制的，总共就每年2910万吨，这个数据在2012年中国完成WTO关于每年增加15%的承诺后就定格了。

2910万吨，那不少啊，看到这里有的人可能会这样子想！亲，不要太高兴，因为这其中至少有80%甚至更多是落在中字头能源公司下属子公司名下的。这里再次提醒大家一下，这里“非国营”可不是“民营”的意思哦。比如中石化的中国石化集团国际石油勘探开发有限公司(“国勘”)在2014年就有750万吨的非国营贸易进口配额。

再看看广汇拿到的这个数量，区区20万吨，每月不足2万吨。对“符合产业政策的炼油企业”——地方炼厂而言实在是杯水车薪啊。要知道，现在发改委设下的淘汰地炼的门槛已经是200万吨/年了，区区20万吨，象征意义比实际意义要大很多！

当然，对与一个上市的企业本身来讲，这是个非常难得的政策红利。广汇算是不多的同时获得原油非国营贸易资质和较大数量配额的民营企业了。如果充分利用这一政策红利，可能每年带来约10亿的销售额和上千万的毛利。

最后要说明一句，针对“符合产业政策的炼油企业”制定的全新方案还未出台，广汇进口的原油可以给谁？在广汇之后还会不会有民营企业获得进口牌照？大家还需搬个小板凳继续等待！

附：原油非国营贸易进口经营备案企业名单(截至2007年共9批23家)

中国石化国际事业有限公司

中国石化集团国际石油勘探开发有限公司

中国石油国际事业有限公司

中国海洋石油总公司

中国北方工业公司

中国康力克进出口有限公司

中国远大集团公司

中化国际实业公司

中艺华海进出口有限公司

大连海昌集团有限公司

威海华岳建设发展有限公司

上海埃力生进出口股份有限公司

深圳市中油通达石油有限公司

广东振戎能源有限公司

湖北天发股份有限公司

黑龙江联合石油化工有限公司

保利科技有限公司

中宝纳资源控股管理公司

湖南新华联国际石油贸易有限公司

中国庆安国际贸易集团有限公司

二连市高陆对外经济贸易有限责任公司

福建联合石油化工有限公司