预防为主 防消结合 确保天然气使用安全

今年入夏以来，全国各地发生了几起燃气爆燃事故，引起了社会高度关注。

这凸显了一方面，天然气作为一种清洁环保、方便高效、经济实惠的优质能源，正逐渐成为与人们生活密切相关的必需品之一；另一方面，随着天然气使用量的快速增加和城市燃气管网覆盖范围的扩大，其运输和使用安全问题日益突出。因此，加强天然气的储存、运输和利用的安全，杜绝爆炸事件的发生，直接关系到人民大众的切身利益，责任重大，意义重大。

天然气是一种无色、无味、无毒且无腐蚀性的气体，几乎不含硫、粉尘和其他有害物质，不易发生人员中毒。天然气的应用就其本身而言是安全的。如果严格按照国家标准、技术规范、操作流程执行，安全使用是完全有保障的。而当前天然气安全问题增多的原因主要有以下几个方面。

从客观方面来讲，一是城市的快速发展与天然气储气设施及管线的布局规划不相适应。随着城市建设的快速扩张，新建的居民区及厂房逐步延伸甚至覆盖到了原先的储气库和输气管网，缩短了与天然气设施应保持的安全距离，导致一旦发生爆炸，难以得到及时快速的撤离。二是部分天然气的储存运输设施老化，虽然当前加强了相关设施的检修排查力度，但是随着储气和输气量的快速增加，设备长期处于超负荷运转状态，原先的装置设计难以适应现有的运转强度，大大增加了天然气利用的安全问题。三是应对地震、雷电、台风等不可抗力的能力有限。天然气事故往往是自然条件突然异常导致的，而当前应对这些突发因素的应急设备的配备不足，应急能力和应急体系的构建也有待进一步加强与完善。

从主观方面来讲，人为疏忽和违规操作仍是天然气事故发生的主要原因之一。当前天然气管网设施越建越多，新设施运行也更加复杂、精细，要求更高，相应地增加了具体操作人员的工作量，因此急需提高天然气一线工作队伍的数量和质量，以匹配天然气产业的发展规模。同时，人为故意破坏天然气设施而引发爆炸事故的现象依旧存在，在一定程度上影响着天然气的安全使用。笔者认为，应该坚持“预防为主，防消结合”的方针，努力把安全事故消除在起始孕育阶段，主要从以下六个方面着手。

一是合理规划天然气储存运输设施的布局。天然气设施的布局规划要与城市的发展规划紧密结合，积极把本辖区内的天然气销售发展规划纳入城市发展规划体系中，建立并严格落实安全防范距离标准，努力确保居民区与相关储运设施保持绝对的安全距离。

二是努力提高天然气储运设施的建造质量和安全性能。要本着确保设施运行安全的原则，着实加快天然气储运技术的发展速度，提高建造工艺水平，加大建造材料投入。同时，明确设施的使用年限，加快对设施的更新速度。另外，要注重对天然气应急设施的投入与研发，及时应对由于自然条件突变而带来的安全问题。

三是注重安全生产责任的落实。积极建立系统完备、务实管用的安全生产管理制度体系，采用先进的精细化管理方式，明确具体的操纵规范和工作流程，并严格落实到位。同时，全面推行安全目标管理责任制，逐级签订安全承诺责任书，将安全责任细化，对于日常工作中的任何违规现象，要加强监督管理，严格责任追究，努力确保安全工作万无一失。

四是打造一支高质量的安全管理队伍。借鉴国外企业安全管理经验，注重强调安全管理的专业性，设置独立的安全管理部门，建立一支高水平、专业化的安全管理及应急抢修队伍，不断增加监督检查的频率，重点提高企业安全预防及应急抢修的能力。另外，强化企业、政府及消防等部门的合作，拓展多元化的监督检查渠道，建立联合的安全管理队伍，最大限度地降低天然气事故的发生。

五是建立良好的宣传教育机制。通过开展多种安全教育培训等方式，明确安全用气的操作规范和注意事项，增强企业员工和居民用气的安全意识，提高员工和居民安全用气和应对突发情况的能力，积极营造良好的安全用气氛围。

六是构建完善的应急预警处置体系。要强化对天然气储存、运输及利用的动态监督，建立安全信息监控系统，及时掌握天然气的安全运行情况，并做好天然气安全的分析预警工作。同时，要建立健全科学完善的应急处置体系，打造政府、企业、居民、军队“四位一体”的应急处置平台，编制应急处置预案，提高应急处置能力，努力实现信息预警、社会动员、快速控制、应急处置的整体联动，最大限度地调动一切积极因素，降低天然气事故的危害。

（作者：郭杰，为中国石油大学（北京）中国油气产业发展研究中心博士生）