太阳能光伏产业：风光背后是风险

可再生能源突飞猛进

伴随我国经济社会的发展，能源安全的需要，太阳能、风能等可再生能源得到国家政策的强力扶持，加上国际市场对太阳能光伏产品的需求，使我国的太阳能光伏产业突飞猛进，甚至掀起一股光伏产业热潮。

作为一个新兴产业，太阳能光伏似乎成了暴富的产业，在太阳能产业集聚的嘉兴市甚至流传着“织布3年不如做1年太阳能”的说法。在财富效应影响下，越来越多的企业蜂拥而至，据国内一些知名证券分析机构调查显示，国内最多时曾有500多家光伏企业和研发单位，从业人员超过10万人。

据了解，近10年来，我国的光伏产业得到迅猛发展，2001年我国光伏电池产量仅3兆瓦，到2008年，我国光伏电池产量已达2000兆瓦，居世界第一，占全球产量的36.7%。截至2008年初，中国光伏产业总计有10家企业实现海外上市，IPO融资总额超过20亿美元。

光伏产品出口近年增速迅速，2005年至2009年的5年间太阳能光伏产品出口额增长超过10倍，即使在金融危机的严重冲击下，光伏产品出口仍然保持强劲增长势头。

有数据显示，2008年以来，受全球金融危机的冲击，订单缩减、业绩有所下滑，有200多家光伏产业组件企业停产或减产，但国际、国内的市场拉动以及国内相关产业政策的推动，整个太阳能光伏产业仍然保持快速增长。其中，太阳能多晶硅产量已突破4000吨，太阳能电池产量接近2000MW，居全球首位。2008年，中国成为亚洲吸引可持续能源投资最多的国家，总额达156亿美元，较2007年上涨18%，我国已成为世界最大的太阳能光伏产品制造基地。

我国非常丰富的太阳能资源，为太阳能产业发展提供了良好的资源条件。在政策方面，“十一五”以来，我国出台的《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》、《可再生能源中长期发展规划》、《可再生能源发展“十一五”规划》等均涉及太阳能光伏产业发展，明确了未来发展的长远目标。

在哥本哈根会议上，我国政府承诺到2020年实现单位GDP碳排放强度降低40%—45%。而减排目标的落实需要可再生能源行业更快地发展与成熟，这给我国太阳能光伏产业带来巨大的上升空间。

机电商会根据市场调研预测，2010年全球太阳能光伏需求将增长25%以上，同时，太阳能电池和组件制造商也将获得15%左右的平均利润率。

繁荣背后的风险

然而，光伏产业繁荣的背后却暗藏隐忧，中国机电商会太阳能光伏分会负责人孙广彬指出，目前我国光伏产业存在着企业总体规模偏小、无序竞争、缺乏核心技术、对外依存度过高等问题。

据孙广彬介绍，目前，光伏产业跨越式发展所需的关键技术设备、市场需求、原料 “三头在外”的问题一直困扰着企业，几乎所有的技术设备依靠进口，90%以上的原料要依靠进口，98%的销售靠出口。同时，欧盟、美国等国家政府正在调整再生能源政府补贴政策，将直接影响光伏产品国际市场需求，甚至决定企业的“生死”。数据显示，受到金融危机波及，我国有200多家光伏产业组件企业停产或减产，保持正常生产的企业仅约70家，而去年全年出口产品的平均价格呈现下降趋势。

太阳能光伏产业包括多晶硅原料生产、硅棒、硅锭生产、太阳能电池制造、组件封装、光伏产品生产和光伏发电系统等环节，在产业链中，太阳能电池是最重要的生产环节。目前，世界上太阳能光伏电池90%以上是以单晶硅或多晶硅为原材料生产的。

由于多晶硅制造业是光伏产业链的首端，是影响整个产业发展规模的重要环节，而国内多晶硅原材料生产技术落后，且产量供应不足，多依赖国外进口，使得生产成本居高不下，成为限制我国光伏产业发展的瓶颈之一。

孙广彬表示，我国光伏产业尚未建立起全面的研发和创新体系，同时又缺乏高新制造产业的支撑，许多太阳能电池生产企业全面引进国外生产线或基本采用进口设备，这导致我国光伏产业被打上“代工车间”的烙印。另外，光伏生产技术更新换代较快，并已经在朝着全产业链优化、自动化的方向发展，我国光伏产业目前主要靠进口生产线，并且各产业链单兵作战的现状亟须转变。

光伏产品生产属于劳动密集型行业，在产业链中，组件生产具有投资少、建设周期短、技术和资金门槛低等特点，“引诱”了大批生产企业投入到这个行业。据估计，光伏太阳能电池组件生产企业，在我国就有180家以上。[page]行业易进入和上游多晶硅原料不足造成国内封装产能过剩，产品质量参差不齐，且产品附加值较低，组件企业利润微薄，竞争能力弱。

孙广彬说，目前受关键技术和工艺技术的限制，重点行业多晶硅的生产过程中存在高能耗、高污染等问题。而光伏产业链结构还不够合理，呈现上游小下游大的“金字塔”格局，这些都不利于光伏产业的可持续发展。

此外，光伏产业的发展也加剧了企业间的竞争。10年前只有民营企业涉足新能源领域,如今引起央企的“兴趣”，纷纷加入其中。

2009年,被业内认为具有标杆意义的敦煌光伏电站项目招标过程中，为了获得开发权,包括五大发电央企(华能、大唐、国电、华电、中电投)在内的18个联合体展开了激烈角逐。最终,中广核能源公司(也是央企)牵头的联合体在招标中胜出。

据了解，五大发电集团挺进太阳能光伏领域，而中石油、中石化、中海油、中粮集团却在生物柴油和燃料乙醇领域攻城略地，此外，兵装、航天、航空等大型国企也进入了新能源领域。

有业内人士指出，财大气粗的央企在新能源领域“跑马圈地”，有利于提升产业水平，同时也使行业竞争更加激烈，产能过剩加剧。

有关数据显示，按照规划,中国光伏需求量到2020年只有1800兆瓦,而早在2006年就已达到1600兆瓦,当时的产能就几乎达到未来十余年后的规划目标，产能面临巨大过剩风险。

我国太阳能光伏产业发展相对较晚，研究发展的基础相对较差，特别是技术发展的整体水平、人才能力培养等相对滞后，缺乏多学科和综合型的技术人才，不能尽快满足快速增长的光伏产业对高层次人才需求，导致国内产业整体研发能力相对薄弱，自主创新能力不强，使制约产业发展的核心技术、关键设备未能完全获得突破。

急需突破

在本世纪，光伏技术基于其技术先进性、资源无限性和绿色环保性等特征，无疑是下轮产业技术革命的核心。

美国奥巴马政府提出的7000亿美元经济刺激计划中，把发展太阳能光伏产业作为摆脱经济衰退、创造就业机会、抢占未来发展制高点的重要国家战略。

据了解，当前，全球最受世人瞩目的光伏产业发展计划是美国、日本制定的“面向2030年的光伏工业线路图”。该计划均是立足于国家层面的光伏产业发展计划，其中美国的目的是由“以出口带动光伏产业发展转变为”投资国内技术和市场，扩大内需，带动产业显著增长，设定了 2030年累积装机容量达 200GW的宏大目标，每年新增装机容量19GW。届时，光伏发电将占据电力市场较大份额，并成为电力的主要来源。

我国明确了未来发展的长远目标。但是，相比当前世界光伏产业发展势头显得滞后。在涉及制约产业发展的核心技术、装备等方面，所需攻克的关键技术、突破方向、发展路径等尚未提出明确目标;在涉及光伏并网发电问题方面，并网及运行管理行业标准、并网价格以及系统维护等缺乏相对完整、系统的管理办法和政策细则。

为此，孙广彬建议说，我国应着眼未来能源战略，高度重视光伏产业。

其次，国内市场启动以摆脱困境。我国应迅速制定上网电价补贴细则，启动“上网电价法”。只有在市场形成初期打破市场规律，积极对并网电价进行补贴，对国内太阳能企业给予实质性的激励，才能迅速培育市场，形成有自我完善机制的国内太阳能市场。这不论从我国光伏产业的长远战略考虑，还是从顺利度过全球金融危机的短期策略考虑，都是科学、可行的，因此，相关政策和法规的出台在当前尤其显得必要和迫切。

三是，规划、管理、技术急需强化。首先，应该进一步细化《可再生能源中长期发展规划》中有关光伏产业的发展目标规划;其次，应该组建更高级别的政府专门管理机构加强规划和管理;最后，应该在“973”和“863”等科研项目计划中给予光伏产业更多的资金投入，迅速建立起产、学、研紧密结合的国家光伏研发、制造体系，提高光伏发电在我国发电总量中的指标比重，并通过补贴政策，支持和鼓励太阳能发电并网。