国务院关税税则委员会9日发布消息称,自2014年10月15日起,将取消无烟煤、炼焦煤、炼焦煤以外其他烟煤、其他煤、煤球等五种燃料的零进口关税,分别恢复实施3%、3%、6%、5%、5%的最惠国关税。煤炭行业人士认为,这将对进口煤形成较大的冲击,利好国内煤企。
国内煤炭价格经历了十年上涨之后,在2012年掉头下跌。这两年来,受国内需求不振、进口大增的影响,国内煤炭企业的生存状况堪忧。2014年以来,煤炭主产区内蒙古的煤矿开工率不足四成。
“近两年国内煤炭市场尤其不景气,部分煤企推动有关部门出台关税政策以限制煤炭的进口,如今政策终于落实了。恢复煤炭进口关税将提振国内的煤炭市场。”一位不愿透露姓名的煤炭行业人士说。
据了解,我国自加入世界贸易组织以来,煤炭贸易税收政策经过多次调整,整体趋势是鼓励进口。以动力煤为例,从2005年4月1日起,动力煤进口关税税率由之前的6%下调为3%;从2006年11月1日起,又由3%降低为1%;从2007年6月1日至今,关税为零。
自2007年动力煤进口实现零关税以来,我国进口煤炭大幅上涨。尤其是近三年来,动力煤进口量增幅明显,由2009年的3847万吨增加到2013年的11305万吨,增幅达193.87%。2014年截至8月,我国已进口动力煤7858万吨,与2013年全年进口量相比还差3447万吨。煤炭进口关税调整以后,势必会抑制动力煤的外购需求,减少动力煤的对外采购量,进口量减少将在一定程度上提振国内的煤炭市场。
对进口动力煤而言,新的税率实施后进口成本将增加15—30元/吨。在当前进口煤无明显价格优势的情况下,提高进口关税,无疑增加了用煤企业的负担,后期进口煤到港数量将明显减少,下游电厂或将增加内贸煤采购份额,进口煤的市场处境很不乐观。
另外,此次进口关税调整,对焦煤的影响也不可小觑。根据2013年统计数据,当年国内炼焦煤产量为5.7亿吨,进口炼焦煤则达到7541.4万吨,炼焦煤进口量约占国内炼焦煤总流通量的11.7%。但今年以来,国产炼焦煤不断降价导致国内外焦煤价差不断缩小,进口炼焦煤因丧失价格优势,进口量大幅缩减。
国家统计局数据显示,2014年1—8月我国炼焦煤进口量为3992.2万吨,同比减少了15.9%。也就是说在零关税的状态下,今年进口炼焦煤对于国内市场的冲击已经十分有限了。预计取消炼焦煤进口零关税之后,炼焦煤进口量会出现进一步缩减。但考虑到国外煤矿生产成本较低,目前进口煤仍具有一定的降价空间,因此不排除国外煤矿有降价的可能,以冲抵3%关税所增加的20元/吨左右的进口成本。
上述受访人士认为,2014年以来,国内煤炭企业出现亏损加大的情况,政府已推出了一系列的政策,如限产、限制进口等,来帮助煤炭企业脱困。种种迹象表明,煤市脱困的行政指令影响越来越强,这将有助于煤价短期内企稳回暖。