中国能源改革路在何方？

【摘要】我国能源发展战略主要应积极推动我国能源生产和消费革命，从世界主要国家能源转型探索启示，建立推动我国能源革命的总体思路和目标。

发展状态：转型加速期

我们进入工业化阶段，能源工业快速发展。总体来看我们能源发展的质量不是很高，主要表现在国际竞争力、能源安全和科技创新能力等方面。目前能源发展正处于转型加速期。

中国已成为世界最大的能源生产消费国，但实际上我国资源的数量不容乐观，人均能源远低于世界平均水平，能源安全形势非常严峻。按目前开采速度只能维持30年，低于世界的平均100年。再者，我国的能源依存度很高，10个国家原油进口量超过2.35亿吨，占进口总量的83.6%，风险过于集中。其次，能源需求的增长速度难以抑制，我们优化能源结构的成效难以得到体现，实际的煤炭使用比重还在持续上升。这也揭露了我国能源利用效率低下的问题。其核心原因是高耗能产业的能源占用率过高。能源引发的环境问题也层出不穷，生态破坏问题突出，环境形势十分严峻，应对全球气候变暖也是任重而道远。

但节能减排只有一部分能在能源领域实现，另一部分要通过技术减排来达成，因此，我们需要技术创新。而核心技术的创新，需要有一个合适的外部环境，需要长期的努力来实现。

发展战略：推动生产和消费革命

为实现中国梦，建设一个美丽的中国，我国能源发展战略主要应积极推动我国能源生产和消费革命，从世界主要国家能源转型探索启示，建立推动我国能源革命的总体思路和目标，实现从高碳到低碳、从低效到高效、从污染到绿色以及从集中式生产到集中与分散相结合的转变，以改变传统的能源供应模式。

大致分为两个阶段：一是准备起步阶段。化石能源的总量，在达到一定的峰值之后，不再增长并成为一个靶点。完成能源消费结构的初步优化，以核电、可再生能源，以及常规、非常规的天然气为主，使得非化石、低碳能源，占能源生产和消费总量的比重得到明显的提高。温室气体的排放，随着化石能源消费总量达到峰值，也出现拐点。

二是加快和飞跃的阶段。能源消费总量趋于平衡，能源结构要进一步得到优化，国际碳减排的压力得到根本性的缓解。我们要将风电、太阳能和核电领域作为推动我国能源生产革命的方向与重点，大规模推动非化石能源和新能源发展，加快建设智能电网的发展。推进资源的循环利用，加强资源的共享，实现集约节能，推动信息节能。

价格改革：建立价格机制

首先，中国能源价格改革还不彻底，政府还没有完全让位于市场。我国的能源价格改革，应重点建立一个反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格的机制，形成一个开放、竞争有序的市场。

再者，我们要进一步放开上游生产和进口市场，促进多元化的主体竞争，并逐步放开上下游价格管理体制，在产业链的波动环节，实行一个完善的开放型市场体系。

例如，电力定价，我们要从上网电价就引入竞争，从政府定价逐步过渡到市场电价，并且加强输配电成本的改革试点，独立核算电压等级以及输配电成本，最终形成一个统一的跨省跨区的价格机制，促进电力市场的优化配置。对于销售电价，重点是市场主导，一方面要推进销售电价的改革，以供电成本为基础，实现差异化调价机制，缓解并逐步取消家常补电。二是推广节能减排的电价机制，根据用电负荷变化情况调整。三是推进大用户试点改革，以调动各环节参与的积极性。四是进行绿色税收体系的研究论证和试点工作，逐步取消销售电价的各种附加收费，将外部成本转化为化石能源发展环节的一个税收。

【结语】节能减排只有一部分能在能源领域实现，另一部分要通过技术减排来达成，因此，我们需要技术创新。而核心技术的创新，需要有一个合适的外部环境，需要长期的努力来实现。

（本文作者系申银万国证券研究所证券分析师李慧勇、孟祥娟、郭磊、吉灵浩）